探花 眼镜妹 上海市国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年前景宗旨撮要

发布日期：2024-11-02 04:59    点击次数：95

上海市国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年前景宗旨撮要探花 眼镜妹

（2021年1月27日上海市第十五届东说念主民代表大会第五次会议批准）

  “十四五”时辰，是我国开启全面建设社会主义当代化国度新征途、向第二个百年奋斗宗旨进军的第一个五年，亦然上海在新的伊始上全面深化“五个中心”建设、加速建设具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市的关键五年。科学制定和实施上海市国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年前景宗旨，对加速构筑新阶段上海发展的计谋优势、更好服务天下转变发展大局，具有重要意旨。《上海市国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年前景宗旨撮要》左证《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年前景宗旨的漠视》《中共上海市委对于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年前景宗旨的漠视》制定，是指导上海将来发展的宏伟蓝图，是全市东说念主民共同奋斗的行动纲目。

一、新阶段新伊始，以党中央对上海的计谋定位引颈上海将来发展

1.1 “五个中心”建设既定宗旨依期实现

  “十三五”期间是上海发展史上具有里程碑意旨的五年。面对纵横交错的外部形势、艰巨长途的转变发展清闲任务特等是新冠肺炎疫情严重冲击，上海把贯彻落实习近平总通告检会上海重要讲话精神手脚全市管事的昭着主题和凸起干线，按照当晴天下转变通达茅头兵、创新发展先驱要求，全力实施国度紧要计谋任务，积极移交各式风险挑战，粗糙有为鼓动各项职业，“十三五”贪图主要宗旨任务依期实现，全面建成更高水平的小康社会顺利在望，国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架，城市详尽实力和国际影响力、东说念主民生流水和缓社会文雅程度迈上了一个新台阶，为迈向具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市打下坚实基础。

  1.1.1详尽经济实力大幅普及。全市坐褥总值从2015年的2.69万亿元上涨到2020年的3.87万亿元。经济增速在全球主要城市中处于最初地位，总量鸿沟置身全球城市前线，东说念主均坐褥总值高出2.3万好意思元。“四大品牌”持续打响，以当代服务业为主体、计谋性新兴产业为引颈、先进制造业为支持的当代产业体系加速建立，服务业加多值占全市坐褥总值比重清闲在70%以上。全员工作坐褥率高出28万元/东说念主，位居天下前线。寰球财政保障才智持续增强，地方一般寰球预算收入高出7000亿元。

  1.1.2“五个中心”功能实现合座普及。基本建成国际经济中心，实体经济能级陆续普及，跨国公司地区总部累计达到771家。基本建成国际金融中心，金融市场交易总额高出2200万亿元，全球性东说念主民币产物创新、交易、订价和计帐中心功能陆续完善，多条理金融市场体系和金融机构体系基本形成。基本建成国际贸易中心，港口货品收支口总额占全球3.2%以上，商品销售总额达到14万亿元驾驭，贸易型总部和功能性平台加速汇注。基本建成国际航运中心，上海港集装箱糊涂量连气儿11年保持世界第一，机场货邮糊涂量、搭客糊涂量分别位居全球第3位和第4位，当代航运服务体系基本形成。形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，张江详尽性国度科学中心建设全面鼓动，全社会研发经费支拨相配于全市坐褥总值比例达4.1%驾驭，每万东说念主口发明专利领有量达到60件驾驭，大飞机、蛟龙号深潜器等紧要创新收尾问世，上海光源等一批大科学设施建成。

  1.1.3转变通达取得紧要突破。全面深化中国（上海）自贸试验区转变通达，临港新片区挂牌成立，一批突破性的政策措施和象征性的紧要面孔加速落地。科创板开板并试点注册制，助力一批高成长性的科技型企业发展壮大。长三角一体化发展深入鼓动，生态绿色一体化发展示范区形成首批32项轨制创新收尾。奏效举办三届中国国际入口展览会，溢出带动效应持续放大。优化营商环境取得昭彰成效，助力我国营商环境世行排名大幅普及。“证照分离”转变试点举措在全市推广实施，浦东新区“一业一证”转变在天下率先试点，“放管服”转变详尽授权试点持续鼓动。全面实施区域性国资国企详尽转变试验，全面落实减税降费政策，服务支持实体企业发展。

  1.1.4超大城市建设和束缚水平昭彰提高。要道型、功能性、齐集化基础设施体系基本形成，详尽交通体系陆续完善，轨说念交通运营线路总长达到729公里。生态环境质地持续改善，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度从2015年53微克/立方米下跌至32微克/立方米，劣V类水体基本排除，东说念主均公园绿大地积提高到8.5平方米。黄浦江45公里寰球空间岸线领路通达，苏州河中心城区42公里岸线实现基本领路。垃圾分类引颈绿色生计新先锋，全程分类收运体系基本形成。政务服务“一网通办”和城市脱手“一网统管”从无到有、构建脱手，城市治理当代化水平陆续普及。新冠肺炎疫情防控取得紧要收尾，充分彰显了超大城市的风险小心和济急处置才智。

  1.1.5市民取得感、幸福感、安全感持续增强。住户东说念主均可独揽收入保持天下最初，高出7.2万元。每年新增服务岗亭近60万个，服务质地进一步提高。养老服务体系扩容提质，托育服务体系加速完善，旧区改造加速鼓动，乡村振兴计谋深入实施，农村东说念主居环境昭彰改善。五年累计完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造281万平方米，受益住户达14万户。寰球服务体系陆续完善，当代化老师水平进一步普及，养老服务体系基本形成，“健康上海行动”深入实施，住户平均预期寿命达到83.66岁。当代寰球文化服务体系率先基本形成，城市精神和城市品格陆续彰显，国际文化大都市基本建成。

  五年的实践很不等闲、五年的成就谈何容易。在以习近平同道为中枢的党中央坚贞率领下，市委、市政府团结带领全市各地区、各部门、各单元和全市东说念主民，推动国度计谋任务加速落地，镂刻不停鼓动创新驱动发展、经济转型升级，咬住宗旨、坚忍不拔，接受住了外部环境复杂变化和新冠肺炎疫情严重冲击的熟习，经济社会发展的能源愈加强盛、活力加速开释，城市愈加通达、包容、朝上，充分展示了社会主义当代化国际大都市的眩惑力、创造力和竞争力，为“十四五”及更万古辰的发展奠定了塌实基础。

1.2 准确把抓新发展阶段上海发展濒临的新机遇新挑战

  “十四五”时辰，上海发展环境濒临更为深刻复杂变化。面前世界，和平与发展仍然是时间主题，但百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流应用这个大变局加速演变，经济全球化遇到逆流，世界进入泛动变革期，上海手脚我国转变通达的前沿窗口和对外依存度较高的国际大都市，既首当其冲受到外部环境深刻变化带来的紧要挑战，也濒临着全球治理体系和经贸规则变动特等是我国引颈推动经济全球化健康发展带来的新机遇。面前中国，正处在中华英才伟大复兴的关键时辰，经济稳中向好、经久向好的趋势莫得改变，络续发展具有多方面优势和条目，但发展招架衡不充分问题仍然凸起，特等是在构建新发展风光中，天下各地千帆竞发、百舸争流，上海濒临着国度赋予更大管事、开展先行先试的新机遇。当前上海，进入了高质地发展的新阶段，但对标中央要求、东说念主民期盼，对照国际最高模范、最佳水平，城市详尽实力还有较大普及空间，国际影响力、竞争力和全球要素资源配置才智还不够强，创新驱动发展动能势能亟待加强，新动能培育和关键中枢时间突破还需下更粗心气，城市束缚、生态环境等方面仍需陆续普及品性，老师、医疗、养老等寰球服务供给和保障水平有待进一步普及，东说念主才、土地等要素资源对高质地发展的拘谨需要加速破解，移交潜在风险隐患对超大城市安全脱手的挑战一刻也不成疏忽。

  面向将来，上海要在中华英才伟大复兴计谋全局、世界百年未有之大变局中计算发展蓝图，在构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回相互促进的新发展风光中找准自己定位，以“四个放在”手脚计谋基点，全面、辩证、永恒地谛视上海发展所濒临的表里部环境，治服历史前进逻辑、顺应时间发展潮水、呼应东说念主民民众期待，在短期波动中把抓经久趋势，在危机挑战中抢抓发展先机，在外部变局中始创发展新局，在愈加通达的条目下实现更高质地的发展。要把上海将来发展放在中央对上海发展的计谋定位上来计算和推动，深刻领路党中央落子布局的计谋意图，络续当晴天下转变通达茅头兵、创新发展先驱，在全球政治经济风光深刻调整中更好地参与国际合作与竞争，助力国度在严峻的外部挑战中凸起重围；放在经济全球化的大配景下来计算和推动，在通达潮水中顽强不移融入世界，在新的国际变局和挑战中准确识变、科学应变、主动求变，为我国深度参与引颈全球经济治理作出应有孝顺；放在天下发展的大风光中来计算和推动，把抓形成国内大轮回的中心节点、国内国际双轮回的计谋链接的定位要求，充分阐述东说念主才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链基础好和市场后劲大等优势，在扩大国内需乞降提高供给质地上持续发力，在全面建设社会主义当代化国度新征途中引颈推动高质地发展，愈加主动服务天下构建新发展风光；放在国度对长三角发展的总体部署中来计算和推动，充分阐述龙头带动作用，强化一体化念念维和主动服务意志，与苏浙皖三省各扬长处，深化单干合作，相互赋能提速，共同打造强盛活跃增长极，发射带动更雄壮区域发展。

  总体来看，“十四五”时辰，我国发展仍然处于重要计谋机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。上海要敢于创新突破、攻坚克难，善于转危为机、变中取胜，加速增创优势、霸占先机、赢得主动，在多重宗旨中寻求动态平衡，在高质地发展中寻求系统优化，在积极参与国际合作竞争中普及城市能级和中枢竞争力，顽强迈向具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市，努力创造出令世界刮目的新奇迹，展现出中国建设社会主义当代化国度的新气象。

1.3 到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市

  在“十四五”发展基础上再奋斗十年，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市功能全面升级，基本建成令东说念主向往的创新之城、东说念主文之城、生态之城，基本建成具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市和充分体现中国特色、时间特征、上海特质的东说念主民城市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的中枢引颈城市，成为社会主义当代化国度建设的重要窗口和城市标杆。世界影响力全面普及，全球要道和节点地位愈加巩固，城市中枢功能大幅跃升，城市软实力全面增强，详尽经济实力迈入全球顶尖城市行列；高质地发展率先实现，建成当代化经济体系，更多关键中枢时间自主可控，科技创新成为驱动发展的强盛引擎，全要素坐褥率天下最初，新发展理念全面彰显；高品性生计平时享有，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有救援、住有宜居、弱有众扶，东说念主的全面发展、全体东说念主民共同肥饶取得愈加昭彰的骨子性进展；当代化治理走出新路，全过程民主充分展现，平等发展、平等参与权利得到充分保障，城市脱手愈加安全高效，社会治理愈加表率有序，城市空间、经济、城乡风光进一步优化，绿色健康的坐褥生计方式蔚然成风。预计2035年，“东说念主东说念主都有东说念主生出彩机会、东说念主东说念主都能有序参与治理、东说念主东说念主都能享有品性生计、东说念主东说念主都能切实感受温度、东说念主东说念主都能领有包摄认同”的好意思好愿景将成为这座城市的生动图景。

二、“十四五”时辰经济社会发展指导方针和主要宗旨

2.1 指导念念想

  在以习近平同道为中枢的党中央坚贞率领下，高举中国特色社会主义伟大旗子，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对持以马克念念列宁主义、毛泽东念念想、邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅、习近平新时间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的基本表面、基本道路、基本方略，深入贯彻习近平总通告检会上海重要讲话和在浦东开发通达30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入践行“东说念主民城市东说念主民建，东说念主民城市为东说念主民”重要理念，统筹鼓动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文雅建设的总体布局，息争鼓动全面建设社会主义当代化国度、全面深化转变、全面照章治国、全面从严治党的计谋布局，顽强不移贯彻创新、息争、绿色、通达、分享的新发展理念，对持稳中求进管事总基调，面向全球、面向将来，对标国际最高模范、最佳水平，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以推动高质地发展、创造高品性生计、实现高效用治理为宗旨导向，以鼓动浦东高水平转变通达和三项新的紧要任务为计谋牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、普及城市能级和中枢竞争力为主攻标的，以深化供给侧结构性转变、扩大高水平通达为根底能源，统筹发展和安全，加速形成国内大轮回的中心节点、国内国际双轮回的计谋链接，加速鼓动城市治理体系和治理才智当代化，加速建设具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市，为全面建设社会主义当代化国度作出新的更大孝顺。

2.2 基本原则

  2.2.1对持党的全面率领。增强“四个意志”、顽强“四个自信”、坚决作念到“两个珍贵”，对持和完善党率领经济社会发展的体制机制，更好阐述党统治全局、息争各方作用，陆续提高贯彻新发展理念、构建新发展风光才智和水平，加速把党的政治优势、轨制优势滚动为发展优势、治理优势。

  2.2.2对持以东说念主民为中心。对持东说念主民主体地位，对持共同肥饶标的，自愿践行东说念主民城市建设重要理念，把让东说念主民宜居安堵放在首位，把最佳的资源留给东说念主民，把依靠东说念主民、造福东说念主民、植根东说念主民滚动为切实行动，引发全市东说念主民创新创业创造的伟力、共建共治分享的能源，促进社会自制，增进民生福祉，陆续实现东说念主民对好意思好生计的向往。

  2.2.3对持新发展理念。强化“四个论好汉”发展导向，加速推动质地变革、效率变革、能源变革，在普及城市经济密度、提高插足产出效率高下功夫，在普及配置全球资源才智高下功夫，在增强创新策源才智高下功夫，加速实现更高质地、更灵验率、愈加自制、更可持续、更为安全的发展。

  2.2.4对持以落实国度计谋为牵引。着眼于构筑新阶段上海发展计谋优势，以浦东高水平转变通达、“三大任务、一大平台”为载体，创造性地贯彻落实中央计谋部署，全面强化“四大功能”，全面普及城市能级和中枢竞争力，在服务天下中发展上海，在参与全球合作与竞争中增强城市影响力和言语权。

  2.2.5对持深化转变通达。顽强不移吃转变饭、走通达路、打创新牌，阐述先头部队、示范引颈、突破攻坚作用，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全人命周期动身来计算联想转变，深入鼓动高水平轨制型通达，粗心推动经济社会束缚向下层放权赋能，强化故意于提高资源配置效率、故意于调动全社会积极性的紧要转变通达举措，持续增强发展能源和活力，更好阐述天下转变通达试验田作用。

  2.2.6对持治服超大城市发展规章。把牢东说念主民城市根底属性，按照“城市是人命体、有机体”的要求，对持系统念念维，统筹空间、鸿沟、产业结构，息争贪图、建设、束缚和坐褥、生计、生态等各个方面，阐述好各方力量，探索具有中国特色、体当前间特征、彰显我国社会主义轨制优势的超大城市发展之路，着力打造治理体系和治理才智当代化的城市样本。

  左证上述指导念念想和基本原则，上海经济社会发展各领域都应对持和把抓以下政策导向：必须全力服务构建新发展风光。当好国内大轮回的中心节点，在要素配置中占据关键枢纽，在供需对接中铸造关键链条，在内需体系中打造关键支持，助力国内经济轮回愈加畅通；当好国内国际双轮回的计谋链接，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，形成独具优势的计谋通说念，助力我国经济全面融入世界经济体系。必须着力强化城市功能内核。在巩固普及总量鸿沟基础上，愈加注重以强化功能为导向，增强城市的汇注和发射才智，加速铸造东说念主无我有的特有长板，持续补皆制约发展的关键短板，加速占据全球产业链、创新链、价值链高端地位。必须全面鼓动城市数字化转型。依托超大城市海量数据、市场鸿沟和应用场景优势，以数字时间创新带动科技变革、产业变革和城市治理方式变革，实现合座性转变、全场地赋能、鼎新性重塑。必须全面拓展和优化城市发展空间。进一步阐述龙头带动作用，服务长三角更高质地一体化发展，主动突破行政壁垒，促进各类资源要素在更大范围顺畅流动；合座重塑、全面优化市域空间风光，把新城建设摆在凸起位置，加速打造经济发展的重要增长极，为上海将来发展构筑新的计谋支点。必须深入鼓动市场化转变。推动灵验市场和有为政府更好结合，推动放权松捆赋能，加速健全落实饱读舞创新、宽厚失败的激励相容机制，引发各类市场主体活力，引发各类东说念主才和各级干部再起宏图再创业的主动性、积极性和创造性。必须统筹经济社会发展与安全。统筹接头国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，在发展中更好保障和改善民生，把安全发展连合到经济社会发展各领域和全过程，全面提高城市抗风险才智。

2.3 “十四五”时辰经济社会发展主要宗旨

  锚定2035年前景宗旨，详尽考量全市发展本质，到2025年，贯彻落实国度紧要计谋任务取得权臣收尾，城市数字化转型取得紧要进展，国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心中枢功能迈上新台阶，东说念主民城市建设迈出新措施，谱写出新时间“城市，让生计更好意思好”的新篇章。

  2.3.1城市中枢功能愈加壮健。经济保持量的合理增长和质的稳步普及，全市坐褥总值年均增长率预期与天下经济增速基本一致，经济后劲充分阐述。全球高端资源要素加速汇注，要素市场的国际影响力权臣增强，金融市场交易总额达到2800万亿元驾驭。科技创新策源功能加速跃升，关键时间攻关取得紧要突破，全社会研发经费支拨相配于全市坐褥总值比例达到4.5%驾驭。高端产业引颈功能加速形成，产业基础高等化、产业链当代化水平昭彰提高，数字经济加多值占全市坐褥总值比重稳步普及。通达要道门户功能优势陆续增强，更高水平通达型经济体系构建取得新突破，在沪跨国公司地区总部累计达到1000家。数字红利得到全面引发，国际数字之都建设形成基本框架。浦东新区打造社会主义当代化建设引颈区取得紧要进展，自贸试验区临港新片区坐褥总值在2018年基础上翻两番，长三角生态绿色一体化发展示范区轨制创新取得紧要突破。

  2.3.2东说念主民民众生计更有品性。住户生流水和缓质地稳步提高，住户收入增长与经济增长基本同步，服务质地进一步提高，基本民生保障稳步普及，城镇阅览失业率清闲在5.5%以内，社会保障体系愈加完善。全面完成中心城区二级旧里以下改造任务，城乡基本寰球服务愈加普惠平衡、便利可及。各类老师质地广阔普及，主要工作年事东说念主口受过高等老师的比例达到45%，养老基本寰球服求实现“应保尽保”，平均渴望寿命络续保持世界先进水平，数字化、高品性、个性化寰球服务供给愈加丰富各类，各项民生福祉达到新水平。

  2.3.3城市精神品格愈加彰显。社会主义中枢价值不雅深入东说念主心，市民文雅素养和城市文雅程度全面普及，寰球文化服务体系和紧要文化体育设施布局愈加完备，当代文化创意产业体系和文化创新发展生态持续完善，文化旅游体育深度会通发展，文化品牌象征度愈加昭着，东说念主民精神文化生计陆续迈上新台阶，具有世界影响力的社会主义国际文化大都市建设取得新突破，城市文化创造力、传播力、影响力权臣增强。

  2.3.4生态环境质地更为优良。城乡环境质地持续清闲向好、愈加绿色宜东说念主，单元坐褥总值能源破费和二氧化碳排放裁汰完成国度下达宗旨，PM2.5等六项大气旧例稠浊物全面清闲达到国度二级模范，部分目的优于国度一级模范，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上。生态空间鸿沟扩大，生态品性昭彰普及，丛林狡饰率达到19.5%，公园数目达到千座以上，东说念主均公园绿大地积持续提高。全市生计垃圾回收利用率达到45%以上，当代环境治理体系加速形成，绿色低碳坐褥生计方式成为全社会的新风俗。

  2.3.5超大城市治理愈加高效。要道型、功能性、齐集化、智能化的当代化基础设施体系加速布局完善。“一网通办”“一网统管”高效运转，科学化、精好意思化、智能化长效机制愈加完善，城市安全、韧性全面增强。以党建为引颈的下层社会治理水平持续普及，下层和社区活力进一步开释，法治上海建设取得新进展，国法司法公信力和社会法治意志陆续增强，吉祥上海建设取得新突破，成为超大城市治理标杆。

上海市“十四五”贪图《撮要》主要目的

序号

指 标

单元

属性

“十四五”宗旨

2025年

年均[累计]

1

全市坐褥总值年均增长率

%

预期性

-

5驾驭

2

全员工作坐褥率

万元/东说念主

预期性

36驾驭

-

3

单元建设用地坐褥总值普及

%

预期性

-

[20]

4

金融市场交易总额

万亿元

预期性

2800驾驭

-

5

在沪跨国公司地区总部数目

家

预期性

-

[累计达到1000]

6

全社会研发经费支拨相配于

全市坐褥总值比例

%

预期性

4.5驾驭

-

7

每万东说念主口高价值发明专利领有量[1]

件

预期性

30驾驭

-

8

数字经济加多值占全市

坐褥总值比重[2]

%

预期性

>60

-

9

住户东说念主均可独揽收入增长

%

预期性

-

与经济增长基本同步

10

城镇阅览失业率

%

预期性

-

<5.5

11

主要工作年事东说念主口中受过

高等老师的比例

%

预期性

45

-

12

中心城区二级旧里以下房屋

改造面积

万平

方米

拘谨性

-

[成片：五年累计约110

零碎：五年累计约20]

13

住户平均预期寿命

岁

预期性

>84

-

14

单元坐褥总值能源破费裁汰

%

拘谨性

-

[确保完成国度要求]

15

单元坐褥总值二氧化碳排放裁汰

%

拘谨性

-

[确保完成国度要求]

16

大气旧例稠浊物年均浓度

（PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO）

/

拘谨性

全面清闲达到国度二级模范，部分目的优于国度一级模范

-

17

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

拘谨性

>60

-

18

生计垃圾回收利用率

%

拘谨性

>45

-

19

丛林狡饰率

%

拘谨性

19.5

-

20

单元坐褥总值坐褥安全事死牺牲率

东说念主/亿元

拘谨性

<0.01

-

  [1] 指每万东说念主口住户领有的经国度常识产权局授权且在灵验期内的计谋性新兴领域、在外洋有本族专利权、保管年限高出10年、有许可他东说念主实施收益或实现质押融资、或者取得国度科学时间奖、中国专利奖的发明专利件数。

  [2] 暂用中国信息通讯研究院口径，包括数字产业化（信息产业加多值）和产业数字化（数字时间与其他产业会通应用）两部分。

三、强化全球资源配置功能，普及城市服务发射能级

  以巩固和普及经济详尽实力、要素资源配置才智、市场主体竞争力为路子，提高对资金、数据、时间、东说念主才、货品等要素配置的全球影响力，加速建设能级更高的国际经济、金融、贸易、航运中心，更好服务形成新发展风光。

3.1 持续增强国际经济中心详尽实力

  强化高端要素配置功能、增强汇注发射才智，愈加注重优环境、促联动、提能级，加速建设实力更强的国际经济中心。

  3.1.1持续增强经济发展韧性。存身扩大内需计谋，持续抓好“六稳”“六保”管事，提高经济发展质地和效益，推动经济实现量的合理增长和质的稳步普及，努力与天下经济增速保持一致。加速开释消费后劲，进一步增强消费对经济发展的基础性作用，加速建设国际消费中心城市。促进消费提质扩容，引发腹地消费、普及外来消费、引导高端消费回流，打造最潮消费场景，营造最优消费环境，建设世界级商圈，普及“五五购物节”影响力和发射力，持续打响“上海购物”品牌。加速推动服务消费升级，扩大健康消费、促进信息消费、丰富体验消费。粗心发展首发经济、品牌经济、免退税经济和夜间经济等，加多高端消费供给，打造全球新品首发地。优化支持新消费新业态新模式，推动在线新消费发展，促进线上线下深度会通。积极拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，进一步阐述投资对优化供给结构的关键作用。滚动完善面孔储备库，加强土地、资金、能源等要素保障，提高重点领域和重点区域投资强度。加大5G、物联网、工业互联网等新式基础设施投资，扩大计谋性新兴产业投资，鼓动浦东详尽交通要道、大科学设施群、市域（郊）铁路和新城等一批强基础、增功能、利永恒的紧要面孔建设。保持房地产投资牢固增长，以稳地价、稳房价、稳预期为宗旨，加大住宅用地供应，完善住房供需平衡的长效机制。进一步优化经济发展政策环境，积极回话各类大、中、袖珍企业诉求，加强轨制创新和政策供给，调整优化土地、贪图、环保、东说念主才、融资等政策措施，健全政策落实息争机制，提高涉企服务政策的精确性、狡饰面和落地率。

  3.1.2聚焦“五型经济”增创经济发展新优势。紧紧把抓国际大都市经济的特征和优势，加速发展服务经济为主、创新内核高能、总部高度汇注、流量高频汇聚、深度融入全球的经济形态。发展具有引颈策源功能的创新式经济，培育和眩惑高能级创新主体，普及实体经济的创新含量和质地。发展发射区域大、附加值高、具有品牌优势的服务型经济，增强汇注发射带动功能。发展具有全球影响力和禁止力的总部型经济，着力培育眩惑汇注多功能、高能级的国表里企业总部。发展融入全球产业链价值链中高端、体现高水平投资贸易便利化目田化的通达型经济，着力普及“引进来”的眩惑力和“走出去”的竞争力。发展传统线下流量和新式线神秘量并重的流量型经济，促进资金、东说念主才、时间、信息、数据等要素资源高频流动、高效配置、高能升值。

  3.1.3加速普及总部机构能级。培育和眩惑具有全球竞争力的世界一流企业，饱读舞支持企业“在上海、为全球”，加速普及国内国际资源配置才智，普及对产业链供应链的掌控力。实施“总部增能”行动，创新资金收支束缚、境表里融资、数据跨境流动、东说念主员出入境、通关便利等方面的功能性政策，眩惑跨国公司亚太总部和全球总部落户，饱读舞跨国公司存身上海设立发射亚太、面向全球的资财中心、销售中心、采购中心、研发中心、供应链束缚中心、分享服务中心等功能性机构。支持跨国公司地区总部争取母公司资源，普及跨境服务束缚才智，增强整合息争亚太产业链供应链、发射全球的功能。加速培育汇注原土跨国公司和企业总部，眩惑更多国内企业总部或二总部落户上海，梯度培育、分类支持一批后劲型全球500强、高估值独角兽企业。粗心培育和眩惑新生代企业总部，培育和汇注隐形冠军、科创型高成长性企业、新生代互联网企业等各类企业主体，支持一批新经济头部企业作念大作念强。

3.2 权臣普及国际金融中心能级

  全力落实国度金融发展计谋，聚焦服求实体经济、防控金融风险、深化金融转变，加速普及金融市场国际化水平，促进金融、科技和产业良性轮回，推动金融与实体经济平衡发展，构建更具国际竞争力的金融市场体系、产物体系、机构体系、基础设施体系，建设具有较强全球资源配置功能、与我国经济实力和东说念主民币国际地位相适当的国际金融中心。

  3.2.1增强金融服求实体经济才智。构建支持科技自主创新的金融服务体系，充分阐述科创板轨制创新作用，支持和饱读舞更多高新时间企业上市，眩惑更多经久资金入市。深入鼓动“浦江之光”行动，完善全历程金融服务链，陆续培育优质上市资源。推动金融机构围绕科创企业发展提供信贷融资、财务顾问人等服务，创新科技保障产物。粗心发展普惠金融，阐述金融机构和地方金融组织作用，完善中小微企业融资服务体系，健全政府性融资担保、再担保体系，完善信贷奖补政策，优化风险分摊机制。创新数字普惠金融产物和服务，支持供应链金融发展。加强政银企三方信息对接，深化大数据普惠金融应用。探索建设区域性小微企业金融服务信息分享平台。积极发展绿色金融，充分阐述国度绿色发展基金示范作用，促进长江经济带沿线绿色发展。丰富绿色金融产物，饱读舞绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保障等金融创新。支持长三角生态绿色一体化发展示范区申建绿色金融转变创新试验区，积极参与国际绿色金融模范制定。饱读舞发展交易养老保障，支持保障机构创新养老保障产物和服务，研究推露面向特定东说念主群的专属保障产物，饱读舞保障资金与其他社会成本合作设立养老机构。建设长三角区域科创金融转变试验区，加大金融支持长三角区域科技创新力度，鼓动长三角支付计帐、信用担保等业务同城化。

  3.2.2建设东说念主民币金融金钱配置和风险束缚中心。粗心发展径直融资，增强成本市场要道功能，完善信息透露、刊行、退市等轨制。配合上海证券交易所稳步鼓动主板股票公开刊行注册制，提高上市公司质地。争取债券刊行轨制转变先行先试，扩大公司债券刊行鸿沟。加大金钱证券化产物创新力度，依托上海证券交易所打造天下基础设施（REITs）产物刊行交易首选地。积极支持银行保障机构参与成本市场建设。支持外汇市场创新，提高手民币在全球外汇交易中的比重。鼓动银行间利率、外汇等基础衍生品市场发展，提高交易便利度。构建系列化的期货品种体系，丰富机构投资者种类。进一步完善黄金市场产物体系和服务功能。支持票付通等业务创新，普及单据市场服求实体经济功能。增强“上海价钱”国际影响力，支持“上海金”“上海油”“上海铜”等基准价钱在国际金融市场平时使用，普及重要巨额商品的价钱影响力。推动上海期货交易所探索建态度内天下性巨额商品仓单注册登记中心。优化东说念主民币汇率中间价、上海银行间同行拆放利率（Shibor）、贷款市场报价利率（LPR）等形成机制，更好阐述金融市场订价基准作用。完善多条理金融机构体系，汇注更多具有行业影响力和引颈性的中外资金融机构落户上海，培育和眩惑实力较强、计议表率的金融控股公司。支持金融机构在沪设立各类专营机构。引导中小、民营金融机构健康发展。建设融资租借产业高地，支持飞机、船舶、高端装备等行业发展。加强金融基础设施体系建设，支持在沪金融基础设施普及能级，构建联通全球的数字化金融基础设施。加速构建安全高效的本外币支付计帐体系，普及跨境支付计帐系统（CIPS）全球东说念主民币跨境支付计帐的服务功能和效率。支持上海计帐所等主动参与中央敌手方的跨境监管规则制定。建设中国金融市场交易讲述库，普及金融市场监测水平。研究建设国度级大型场内贵金属储备仓库。

  3.2.3把抓机遇加速推动金融高水平对外通达。率先实施金融业对外通达措施，饱读舞得当条目的外资以多种方式在沪设立金融机构，按照表里资一致性原则开展业务计议。建设国际金融金钱交易平台，普及全球资源配置功能。扩大金融市场通达，加速成本要素双向通达深度融通，普及金融市场国际化水平。按确切需原则和风险中性原则，推动中国外汇交易中心开展东说念主民币外汇期货试点。研究探索国债期货手脚特定品种对外通达，为持有境内东说念主民币金钱的境外投资者提供更便利的风险对冲支持。加速鼓动银行间与交易所债券市场统一双外通达，进一步便利境外及格机构投资者参与。建设国际再保障中心，发展国际再保障业务，增强上海再保障市场连接全球风险的才智，为“一带沿路”外洋面孔提供全面风险保障。丰富再保障机构主体类型，支持境表里再保障公司在上海设立机构。完善跨境金融服务，加强与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员之间金融交流合作。

  3.2.4鼓动东说念主民币可目田使用和成本面孔可兑换先行先试。扩大东说念主民币跨境使用，积极鼓动巨额商品贸易、对外工程承包、跨境电子商务等领域使用东说念主民币计价结算，着力普及东说念主民币在经常面孔和径直投资中的跨境收付比例，陆续提高手民币跨境结算等服务的便利化水平。稳步鼓动东说念主民币成本面孔可兑换，陆续普及经常面孔可兑换便利性。支持境外投资者投资在沪股票、债券等金融产物，推动东说念主民币由交易货币向投资储备货币发展。实施愈加便利的跨境资金束缚轨制，建立和完善跨境成本流动宏不雅审慎束缚的监测、预警和响应机制。发展东说念主民币离岸交易，在风险可控前提下，支持金融市场、金融机构等围绕离岸经贸业务提供东说念主民币离岸金融服务，研究制定与国际接轨的业务规则、监管等轨制。

  3.2.5建设具有全球影响力的金钱束缚中心。丰富金钱束缚市场主体，眩惑全球知名金钱束缚机构在沪设立区域总部，支持银行搭理、基金、保障等机构过火专科子公司落户，汇注私东说念主银行、家眷相信等金钱束缚机构。发展基金登记、估值核算、基金评价等服务机构，研究设立专科托管机构。加强金钱束缚产物和服务创新，加强束缚东说念主中束缚东说念主（MOM）、基金中基金（FOF）等产物研发，粗心发展巨额商品基金，在中证张江自主创新50指数基础上推出ETF产物。支持金钱束缚机构肯求证券基金投资顾问人履历，参与基本养老保障基金、企业年金、职业年金束缚。在临港新片区研究建立金钱束缚机构跨境资金束缚灵验路子。发展格外金钱束缚业务，有序扩大市场主体范围，普及不良金钱处置才智。深化私募基金跨境投资试点，支持归拢主体开展及格境内有限合伙东说念主（QDLP）试点、外商独资私募证券投资基金束缚东说念主（WFOE PFM）等业务。支持优质金钱束缚机构扩大QDLP额度。深化及格境外有限合伙东说念主（QFLP）和QDLP试点投资范围。

  3.2.6建设具有全球竞争力的金融科技中心。加强金融科技研发应用，加速推动以大数据、东说念主工智能、区块链、云贪图、5G等为代表的金融科技中枢时间研发攻关。推动在沪设立国度金融科技发展研究中心。开展数字东说念主民币应用试点。鼓动金融科技在金融市场交易、支付结算服务、奢睿银行建设、智能投资束缚服务、保障产物创新等领域的平时应用。汇注金融科技产业，支持东说念主民银行在沪设立金融科技子公司，眩惑金融机构和大型科技企业在沪设立金融科技公司、研发中心和通达式创新平台，汇注一批具有国际知名度和影响力的金融科技龙头企业。推动金融科技专科智库和定约发展。探索金融科技监管创新，有序鼓动金融科技创新监管试点。充分评估新时间与业务会通的潜在风险，建立完善金融科技风险小心机制，落实金融信息安全保护轨制。研究建立长三角金融科技监管互助机制，普及区域监管科技水平。营造一流金融科技发展环境，举办高水平全球金融科技峰会。加大对金融科技东说念主才支持力度。在充分保障数据安全的前提下，推动跨领域、跨行业的数据会通与协同创新，照章有序丰富金融科技数据资源。

  3.2.7营造与国际接轨的优良金融生态。加速金融法治规则与国际对接，推动高水平金融法律供给，探索建设金融法治试验区。普及上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融审判和仲裁的国际化水平，加速适用国际通行的金融审判和仲裁规则。加强对金融创新收尾的常识产权保护。探索实践证券代表东说念主诉讼、天下性证券期货纠纷统一等轨制创新。支持东说念主民银行上海总部等联合成立中国金融法治研究院。完善金融监管体系，加强央地金融监管协同，完善地方金融监管体制，普及金融监管透明度和法治化水平。建设地方金融统一监管平台，阐述金融科技在小心化解金融风险中的作用。健全社会信用体系，支持东说念主民银行征信中心实现长三角企业和个东说念主假贷信息全狡饰，充分阐述上海市寰球信用信息平台作用，加强信息归集分享整合。探索金融税收转变，研究与跨境金融联系的税收轨制，眩惑新机构新业务汇注。建设国际金融东说念主才高地，优化金融东说念主才汇注、评价、培养和服务保障机制，着力构建更好服务上海国际金融中心建设的金融东说念主才体系，推动金融东说念主才进一步汇聚、结构进一步优化。优化区域金融功能布局，巩固和普及陆家嘴金融城中枢功能区地位，支持外滩金融汇注带南北蔓延和纵深拓展，普及北外滩金融功能和汇注度。深化国际交流合作，积极参与全球金融治理，完善上海与其他国际金融中心城市的合作机制，将“陆家嘴论坛”打形成为全球最具影响力的金融高端论坛之一。强化金融风险束缚，健全金融风险防止、预警、处置、问责轨制体系，对违警违游记动零容忍。严格落实金融机构主体责任、地方政府属地责任以及金融束缚部门监管责任。制定完善突发性金融风险济急预案，照章稳妥化解金融风险。加强金融投资者和消费者宣传老师，普及风险小心意志。坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

3.3 全面提高国际贸易中心要道功能

  积极移交国际市场和全球价值链变化的挑战，实施贸易高质地发展计谋，建设集散功能强盛、有形无形贸易统筹发展、高效链接国内国际两个市场的全球贸易要道。

  3.3.1打造联动长三角、服务天下、发射亚太的收支口商品集散地。促进贸易鸿沟稳中有升，强化贸易与投资双向互动，踏实全球最大的货品贸易港口城市地位。支持加工贸易创新发展，饱读舞企业进行时间改造、设立研发中心，促进坐褥制造与服务贸易会通发展。促进关键装备、零部件和时间专利入口，夯实国内最大的入口消费品集散地地位。建设高能级强发射的贸易平台，深化外高桥国度级入口贸易创新示范区建设，作念强一批功能性、专科化贸易平台，形成集商品入口、保税仓储、分拨配送、展示销售、零卖推广及售后服务就是一体的贸易服务链。开拓多元化贸易市场，积极把抓RCEP等自贸协定签署实施带来的全场地经济效应，支持企业优化国际市场布局，深耕发达经济体等传统市场，拓展与“一带沿路”联系国度合作空间。促进表里贸监管体制、计议资质、质地模范、教师检疫、认证招供等相衔尾，鼓动同线同标同质。支持行业组织、贸易促进机构搭建寰球服务平台，匡助企业参加境表里贸易促进步履。加大财税、金融等政策支持，扩大出口信用保障狡饰面。

  3.3.2以数字贸易国际要道港为重点，深化服务贸易创新发展。粗心发展数字贸易，聚焦云服务、数字内容、数字服务、跨境电子商务等重点领域，作念强要素流动、数字监管、总部汇注功能。建设国际互联网数据专用通说念、新式国度互联网交换中心，探索建立服务于跨境贸易的大型云基础设施。健全数字常识产权服务功能，完善跨境支付结算功能。汇注培育一批国际化、有后劲的数字贸易品牌。加速建设数字贸易跨境服务汇注区，认定一批国度数字服务出口基地。深化服务贸易创新发展试点，深化服务贸易扩打通达，争取先行试点跨境服务贸易负面清单，积极扩大信息时间、商务服务、金融保障、研发联想、文化等服务出口鸿沟，推动时间入口方式和起源地多元化。加速建设国度文化出口基地、中医药服务出口基地。推动传统服务贸易转型升级，存身普及服务质地和数字化水平，增强旅游、交通运输、建筑等传统服务出口才智。创新服务外包发展模式，推动服务外包与高端制造、坐褥性服务业会通发展，加速发展一批领有自主常识产权、自主品牌的服务产物。

  3.3.3优化普及国内国际市场联通和发射才智。打造具有亚太影响力的巨额商品市场，聚焦钢铁、有色金属、石油化工等领域，打造多少千亿级、万亿级的巨额商品现货交易平台。积极推动巨额商品交易规则和监管治理创新，布局亚太地区交割仓库、物流齐集以及交易经纪业务，建立完善巨额商品供应链体系。推动“期现联动”创新，开展产能预售、仓单互认等业务试点。普及亚太供应链束缚才智，眩惑汇注更多供应链中枢枢纽汇注上海，完善国际物流分拨、贸易结算、研发联想等功能。建设供应链寰球服务与专科服务平台，优化普及详尽服务才智。鼓动建设中国（上海）宝玉石交易中心。鼓动当代流通体系建设，加速汇注供应链总部企业，支持打造形成存身天下、面向亚太的供应链、产业链集群。完善供应链物流支持体系，加速奢睿物流基础设施建设和绿色发展，提高流通模范化应用水平，优化物流仓储贪图布局和城乡配送齐集体系。推动青浦商贸服务型国度物流要道建设。

  3.3.4加速建设新式国际贸易先行示范区。加速跨境电商详尽试验区建设，饱读舞模式创新，建设跨境电商营运中心、物流中心和结算中心。深化跨境电商露面试点，支持企业建设外洋仓，提供多元化升值服务。普及寰球服务平台服务能级，支持专科服务机构为跨境电商企业提供通关、物流、品牌营销、融资、法律等服务。增强转口贸易要道功能，促进洋山港、外高桥“两港”功能和航路布局优化，进一步简化收支境备案手续，提高货品流转的开通度和目田度。在洋山格外详尽保税区建设国际中转集拼服务中心，加速浦东机场航空超等货站建设。对转口贸易企业实施信用分级束缚，优化货品状态分类监管模式，普及货品集拼和分拨便利化。实现离岸贸易创新突破，扩大以目田贸易账户等为基础的离岸贸易企业参与范围，培育一批离岸贸易结算标杆企业，普及经常面孔汇兑顺畅度，推动实现确切性审核从事先审查向过后核查转变。聚焦重点区域研究探索饱读舞离岸贸易发展的税制安排，打造离岸贸易创新示范基地。加速发展高附加值贸易业态，推动一批全球保税维修面孔先行先试，加多船舶、航空、轨说念交通、工程机械、数控机床等维修品类。创新高端迷惑再制造监管模式，汇注具有全球影响力的再制造检测认证与研发创新中心和企业。

3.4 深入建设全球最初的国际航运中心

  对持区域协同和内涵普及，加速建设门户要道地位踏实、集疏运体系息争高效、航运服务品牌效应突显、航运治理体系融入全球的国际航运中心。

  3.4.1增强海港的区域联动和发射才智。引颈区域港航协同发展，对持以上海为中心、苏浙为两翼、长江流域为腹地的发展风光，强化上海港中枢和引颈地位。支持市场主体以成本为纽带强化长三角港航合作，与浙江联合实施小洋山北侧详尽开发，与江苏共同鼓动沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局。保持集装箱糊涂量全球最初地位，研究推动罗泾等港区转型升级，加强与长江沿线、长三角地区港口的联运合作，到2025年集装箱年糊涂量达到4700万模范箱。打造高效领路集疏运体系，加强长江口航说念详尽治理，鼓动长江口辅助航说念建设工程。持续完善内河高品级航说念齐集，鼓动苏申内港线、油墩港等航说念整治工程，发展江海直达、河海直达运输模式。结合沪通铁路面孔，建设外高桥港区铁路专用线，改善铁路与港区物流运输邃晓条目。加速构建洋山港水公铁集疏运系统，建设临港集疏运中心，研究推动南港船埠铁路专用线建设。到2025年集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运总量较“十三五”期末翻一番。普及全球海洋中心城市能级，发展海洋经济，服务海洋强国计谋。

  3.4.2普及高水平高能级的空港服务功能。持续建设世界一流的航空要道设施，鼓动浦东国际机场四期扩建工程，结合南通新机场贪图建设，进一步巩固上海航空要道中枢肠位。以浦东详尽交通要道和机场连系线为重点，进一步完善机场详尽交通配套设施，普及服务长三角的才智。全面增强航空要道脱手服务才智，普及上海航空要道航路齐集狡饰面和邃晓性，拓展洲际航路齐集、巩固亚洲国际航路齐集、发展高品性国内航路齐集，积极争取国度在空域束缚、航权分派、时刻资源配置方面的支持。全面建设国际航空货运要道，普及航空货邮中转功能，支持国表里航空公司和详尽物流服务商建设国际性转运中心，促进空港物流多元化发展。到2025年航空搭客年糊涂量达到1.3亿东说念主次以上，货邮年糊涂量达到410万吨以上。

  3.4.3着力鼓动航运服务业发展。进一步拓展航运服务新空间新业态，完善航运保障市场体系，加速形成具有国际影响力的航运保障市场。支持发展航运衍生品业务，构建衍生品交易、结算和信息平台。推动沪浙船用保税油跨市场互助，扩大船舶维修、物资配送、集拼中转等服务鸿沟。建设国际海事司法中心、亚太海事仲裁中心，积极打造海事纠纷处治优选地。推动港口、物流、交易、金融等数据集成，提供港口大数据智能物流服务，打造国际物流信断交换要道。健全水上安全保障体系。深化航运轨制创新，探索在平等原则下允许外籍国际飞翔船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海佩戴业务。推动自贸试验区国际船舶束缚服务创新试点。加速建设航运服务功能汇注区，眩惑航运产业链高卑鄙企业和航运功能性机构汇注，建设陆家嘴-世博地区航运高端服务汇注区，打造北外滩航运服务功能创新示范区，办好“北外滩国际航运论坛”，高模范建设临港新片区浦东机场南侧区域，深化虹桥临空经济示范区建设。建设国际一流邮轮港，建立健全得当邮轮靠泊通行和邮轮搭客通关出行的束缚体系，完善邮轮寰球卫闯祸件移交策略和模范体系，积极争取邮轮无目的地航路试点，完善邮轮港详尽交通体系。

四、强化科技创新策源功能，扩大高水平科技供给

  按照把创新放在国度当代化建设全局中枢肠位、把科技自立自立手脚国度发展计谋支持的总要求，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国度紧要需求、面向东说念主民人命健康，对持科技创新和轨制创新双轮驱动，以普及基础研究才智和突破关键中枢时间为主攻标的，开通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车说念，引发各类主体的创新能源和活力，强化常识产权运用和保护，以愈加通达包容的政策和环境培育汇注各类科创东说念主才，推动国际科技创新中心中枢功能取得紧要突破性进展，努力成为科学新发现、时间新发明、产业新标的、发展新理念的重要策源地。

4.1 大幅普及基础研究水平

  统筹优化基础研究重点领域布局，进一步提高张江详尽性国度科学中心的集合度和炫耀度，加速建设一批详尽性计谋科技力量。到2025年力求使基础研究经费支拨占全社会研发经费支拨比重达到12%驾驭。

  4.1.1加强紧要计谋领域前瞻布局。围绕国度宗旨和计谋需求，持续鼓动脑科学与类脑东说念主工智能、量子科技、纳米科学与变革性材料、合成科学与人命创制等领域研究，积极连接和参与国度科技创新2030紧要面孔和国度科技紧要任务。面向国度有需求、上海有优势的重点领域，捏紧启动实施一批市级科技紧要专项。参与和发起国际大科学辩论和大科学工程，构建全场地、高水平的全球科技创新合作齐集，普及浦江创新论坛等步履的国际影响力。部署新一代齐集、将来贪图等计谋前沿时间研究，饱读舞针对基础领域的目田探索，粗心进展科学家精神，推崇培养一支具有家国心扉的高水平科学家部队。加速鼓动硬X射线、上海光源二期、海底不雅测网、高效低碳燃气轮机等紧要科技基础设施建设，推动新一代光源预研等面孔落地上海，建设一批面向产业发展的创新基础设施，力求总体建成壮健的光子领域大科学设施集群、率先构建无缺的人命领域大科学设施集群。完善共建共管分享机制，饱读舞依托大设施设立科学研究基金，眩惑汇注更多国际科研团队开展研究，推动大设施更好地向企业通达，带动联系装备和中枢时间企业提高产物和时间能级。开展大设施关键中枢零部件、新时间新方法的自主研发，普实时间自主率。

  4.1.2打造高水平基础研究力量。加速国度实验室组建和脱手，助力国度计谋科技力量建设，建立以宗旨定任务、以任务配资源的科研束缚机制，试点“负面清单”等新模式，赋予国度实验室更大经费使用权和资源调动权等。汇注世界一流水平的顶尖科研机构，加速鼓动李政说念研究所、上海量子科学研究中心、上海清华国际创新中心、期智研究院、浙江大学上海高等研究院等研究机构建设，支持国表里最初科研机构和研究型大学在沪设立研究机构。完善科研基地体系，积极争取各门类国度级、部委级基地平台落户上海，优化布局标的和束缚体制，引导更多民营企业参与基地平台建设。加强研究型大学建设，深入落实国度“双一流”计谋，持续鼓动岑岭高原学科和高水幽谷方高校建设，打造多少所世界一流大学和一批世界一流学科或标的。强化对数理化生等基础学科的支持，鼓动学科交叉会通，饱读舞有条目的高校设立基础研究、交叉学科联系专科。扩大优质资源供给，眩惑国际知名大学和国内一流大学在沪开展合作办学或协同研究。支持具备条目的医疗机构建设研究型病院，试点开展临床研究轨制创新，饱读舞研究型病院联合企业建设各类收尾滚动和功能考据平台。支持高校、科研院所自主开展基础研究，在部分高校、科研院所设立“基础研究特区”，饱读舞目田选题、自行组织、自主使用经费，建立有针对性的面孔束缚、团队评价、详尽保障等机制，为有才智、有志向的科学家创造心无旁骛、潜心研究的故意环境。

  4.1.3优化基础研究领域的多元插足方式。鼓动政府插足向基础研究歪斜，扩大经费“包干制”试点范围，建立得当科研规章的面孔经费预算、审计和财务束缚机制，对基础研究类科技面孔试行代表作论文评价轨制。饱读舞企业出资和政府联合设立科学辩论，引导社会成本以共建新式研发机构、联结伴助、慈善捐赠等方式加大对基础研究的插足。探索设立科学基金会，眩惑社会资金支持前沿领域目田探索研究。

4.2 攻坚关键中枢时间

  聚焦制约产业发展的关键领域，构建市场化和政府插足互助并举的新式举国体制，打好关键中枢时间攻坚战，加速科技收尾向现实坐褥力滚动，提高创新链合座效用。

  4.2.1建立关键中枢时间攻关新式组织实施模式。建立紧要计谋任务径直委用机制，聚焦重点领域关键软件、芯片、装备、材料研制、绿色低碳时间等国度紧要计谋任务，摄取定向择优或定向委用方式，支持企业等各类优势单元开展关键中枢时间攻关，加速在基础性通用性时间等方面形成突破。引申科技攻关“揭榜挂帅”轨制，转变以往面孔评审和纵向委用方式，面向民营企业、新式研发机构等各类创新主体和全球各顶尖团队，形成机会均等的通达式社会创新模式。强化得那时间攻关面孔任务特质的协同机制和配套政策，赋予团队更大的经费独揽权和科研自主权，培育一批斗胆创新的帅才型科学家和时间能手。

  4.2.2构建政产学研协力攻关体制。支持企业牵头组建创新联合体，饱读舞企业与高校、科研院所建立联合实验室或研究院，明确利益分享和风险分摊机制，联合开展关键中枢时间攻关。探索多个创新主体共同出资、联合申诉国度专项面孔，进一步引发企业在协同攻关中的能动性。

4.3 促进多元创新主体高贵发展

  稳步加大全社会研发插足力度，优化插足结构，加强政府科技插足保障，完善系统性的引导激励政策，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业汇注，阐述企业家在时间创新中的重要作用，持续普及企业研发支拨占全社会研发支拨比重。

  4.3.1培育壮大更多高成长性企业。粗心实施高新时间企业倍增辩论，力求实现高新时间企业数目翻一番。持续加强高新时间企业和科技型企业培育，尽快向各区下放高新时间企业审核权限，探索进一步提高研发用度税前加计扣除比例，引导其持续加大研发插足力度。汇注和壮大更多创新式企业，支持更多优质创新创业和科技服务企业在科创板上市，陆续壮大本市在不同条理成本市场上市及挂牌的后备资源。通过企业研发资助和后补贴、创新产物政府首购订购等通达多元方式，促进科技小巨东说念主等各类型科创企业陆续知道。实施愈加精确的补助政策，加速培育一批“独角兽”“瞪羚”和“隐形冠军”企业。阐述大企业引颈支持作用，支持创新式中小微企业成长为创新重要起源地，推动大中小微企业协同创新。

  4.3.2引发市场主体创新能源活力。构建创新要素目田充分流动、自制竞争的发展环境，促进外资企业融入原土创新体系，积极眩惑跨国公司在沪设立全球性研发中心，支持银行动外资研发中心跨境筹资、时间贸易等提供便利。推动外企与原土企业、高校院所开展科技创新合作、共建创新平台，饱读舞支持其研发收尾在上海实现产业化。进一步引进和培育研发型民营龙头企业，建设面向各类企业的时间研发服务平台和孵化器，饱读舞外企和民企参与紧要科技面孔实施和新式研发机构建设。进一步转变国企考查激励机制，夯实企业主要率领的创新责任，完善国企创新插足持续增长机制，力求本市国企创新插足年均增长不低于5%。推动国有科技型企业在股权激励、薪酬分派等方面开展转变试点。

  4.3.3粗心发展新式研发机构。创新新式研发机构束缚机制，对于职业单元类新式研发机构，细化落实不定行政级别、编制动态调整、不受岗亭设立和工资总额限制的束缚机制，建立任务为导向的财政经费详尽预算束缚轨制，赐与研发机构更大自主权。推动上海产业时间研究院深化转变和功能升级。研究完善社会组织类和企业类新式研发机构在东说念主员激励、税收等方面的配套性转变。普及研发滚动功能型平台功能，围绕产业关键中枢领域开展时间攻关，引导企业等主体参与平台建设，持续强化时间研发和服务才智。加大转制院所搀杂通盘制转变力度，充分开释科研活力，加速向科技研发服务集团转变。

4.4 加速构建顺畅高效的转移滚动体系

  加速实施新一轮全面创新转变试验，着力破解科技收尾灵验滚动的政策轨制瓶颈，加大引导激励力度，引发收尾滚动主体的创新能源，完善科技金融服务体系，促进创新链高卑鄙紧密衔尾联动。

  4.4.1建立愈加市场化、专科化的时间转移机制。完善高校时间转移机构收尾滚动的考查机制和有意激励政策。建立健全赋予高校、科研机构科研东说念主员职务科技收尾通盘权或经久使用权的激励历程和束缚轨制，推动收尾滚动政策适用的主体范围和收尾类型进一步扩大。探索一定年限内未滚动的科技收尾主动公开许可试点和科技收尾滚动税收优惠试点。阐述国度常识产权国际运营试点平台功能，促进常识产权市场化运营和成本化运作，引导常识产权密集型产业建设运营中心。完善常识产权服务体系，加大联系服务业通达力度。

  4.4.2健全与创新发展相适当的投融资体系。适度扩大政策性融资担保基金的普惠面，普及政府引导基金对社会成本的导向作用，加强对种子期、初创期中小微科创企业的支持。深化投贷联动，完善“股权+债权”束缚模式，推动交易银行在信贷准入、考查激励和风险容忍等方面建立匹配科创企业轻金钱、无典质等特质的融资模式。眩惑境表里创业投资基金、产业投资基金等来沪设立总部或分支机构，粗心优化创业投资发展的政策环境，支持天神投资等早期成本发展。推动国有创投契构市场化转变，实施中枢团队持股、薪酬体系转变等举措，建立市场化的东说念主才选聘和面孔彩选轨制，放开二级、三级公司的国有因素股比限制。

4.5 厚植支持国际科创中心功能的东说念主才优势

  全面确立东说念主才引颈发展的计谋地位，扩大“海聚英才”品牌影响力，进一步实行愈加通达、愈加便利的东说念主才引进政策，大鸿沟汇注海表里东说念主才，加速形成具有全球眩惑力和国际竞争力的东说念主才轨制体系，促进东说念主才要素市场化配置，为科创中心建设提供强盛持续、全场地全周期的才智支持，成为六合英才向往的机遇之城、逐梦之都。

  4.5.1粗心汇注海表里优秀东说念主才。加强岑岭东说念主才引育，摄取国际通行的东说念主才彩选机制，配置具有国际竞争力的职业发展平台，加速引育一批具有全球命令力和国际视线的科学家、领军东说念主才和创新团队。持续办好世界顶尖科学家论坛，建设科学社区，眩惑顶尖科学家设立实验室并开展创新研究。实施愈加通达的外洋东说念主才引进政策，创新外洋引才方式，饱读舞中外合作开展东说念主才培养，先行先试愈加通达便利的签证、管事许可、经久居留和永久居留政策。实施更有眩惑力的国内东说念主才汇注政策，加大重点产业、重点区域和基础研究领域东说念主才引进力度，完善东说念主才落户政策，优化居住证（积分）待遇，眩惑更多优秀东说念主才来沪发展。

  4.5.2加强创新式东说念主才培育。强化基础研究东说念主才培养，建立面向将来的顶尖东说念主才早期发现、培养和追踪机制，实施强基激励辩论、超等博士后辩论和后生英才开发辩论，赐与基础研究东说念主才经久清闲支持。完善科教化通和产教化通育东说念主机制，实施高等老师东说念主才揽蓄辩论，支持科研东说念主员在高校、企业间双向兼职兼薪和柔性流动，加速培育一批领有科研创新才智、科技收尾滚动才智和创业后劲的东说念主才，壮大高水平工程师和高技能东说念主才部队。实施面向将来的青少年科学创新老师行动，加强青少年科技后备东说念主才发现和培养，构建大中小学衔尾的拔尖创新东说念主才培养体系。鼓动科学普及高质地供给，全面提高公民科学素养和才智。

  4.5.3构建愈加灵活灵验的东说念主才评价和激励机制。对持凭创新才智、质地、实效、孝顺评价东说念主才，赋予用东说念主单元、行业组织东说念主才评价主体地位。引入市场评价、社会评价和同行评价，科学设立东说念主才评价周期。鼓动愈加灵活的东说念主才使用机制，支持得当条目的高校、科研院所在一定范围内自主引进东说念主才和评定职称。深化科技创新激励转变，完善充分体现常识、时间等创新要素价值的分派机制，加大对孝顺凸起东说念主才的歪斜力度，优化绩效工资增长机制，普及行业部门绩效工资自主统筹权，加大重点产业东说念主才奖励力度，建立创新者分享产权的机制，全面引发科研东说念主员创新样式。

  4.5.4加大对各类后生才俊扎根上海的服务保障。全面构建后生友好的创新创业生态和管事生计环境，眩惑更多后生才俊遴荐上海、扎根上海、书写逸想、成就职业。加强对后生创新创业的政策支持，深入鼓动后生大学生创业引颈辩论、“活力创城”上海青少年创新创业行动，作念强“海纳百创”创业品牌，加强创业资金补助和金融支持，引导饱读舞各类市场主体培育发展低成本、便利化、全要素、通达式的众创空间。饱读舞在科创中心承载区和后生东说念主才汇注度高的园区社区，围绕后生东说念主才创意交互、管事交流、生计走动需求，打造24小时后生创新生态社区，为后生创新创业提供全场地、全天候、多功能支持的活力空间。实施东说念主才安堵工程，拓宽东说念主才安堵租借房源筹集渠说念，周转市场化租借住房、闲置屋基地等住房资源，饱读舞产业园区、大型企职业单元新建东说念主才公寓，到2025年全市用于东说念主才安堵的租借房源鸿沟达到20万套。完善东说念主才安堵政策体系，优化东说念主才购房政策，建立市级东说念主才租房补贴轨制，饱读舞各区扩大补贴范围、提高补贴模范，灵验处治东说念主才住房难题。普及服务各类东说念主才水平，充分阐述优质老师、医疗资源在眩惑东说念主才、服务东说念主才中的作用。

4.6 以张江科学城为重点鼓动科创中心承载区建设

  以张江科学城、临港新片区等重点区域为中枢，普及创新浓度和密度，优化科创中心承载区的功能布局，加速建设各具特色的创新要素汇注点和增长极。

  4.6.1加速把张江建设成为国际一流科学城。强化张江科学城引颈作用，持续推动高水平研究型大学、高能级科研机构、高条理创新创业东说念主才等创新资源要素向张江汇注，加速张江科学城扩区提质、完善功能，陆续增强科学策源、时间起源、产业引颈等中枢功能。率先构建得当创新规章的科技轨制体系，深化张江科学城和陆家嘴金融城双城联动，进一步打响张江科创品牌，支持更多具有国际影响力的科技创新论坛等步履在张江科学城举办，努力建设成为科学特征昭彰、科技要素汇注、环境东说念主文生态、充满创新活力的国际一流科学城。持续阐述张江高新区产业载体功能，统筹资源配置，完善服务机制，普及创新创业生态能级。

  4.6.2加速构建各具特色的科创中心承载区。强化临港、杨浦、徐汇、闵行、嘉定、松江等关键承载区连接科学时间转移、加速收尾产业化等功能，放大创新集成和发射带动效应。阐述长三角G60科创走廊科技和轨制创新双轮驱动的先试作用，推动上海、南京、杭州和合肥等中心城市为主要节点的长三角科技创新圈建设，进一步织密区域创新齐集。普及大学科技园时间转移、创业孵化服务才智，深化大学校区、科技园区、城市社区的联动会通，依托高校优势打造一批具有一定影响力和品牌效应的大学科技园示范园。饱读舞各区进一步阐述资源天赋和特色优势，加速鼓动创新要素汇注、创新主体培育、创新生态优化，努力形成活力迸发的全域创新发展风光。

五、强化高端产业引颈功能，加速开释发展新动能

  主动顺应新一轮科技鼎新和产业变革趋势，充分阐述经济中心城市功能，按照“高端、数字、会通、集群、品牌”的产业发展方针，聚焦高常识密集、高集成度、高复杂性的产业链高端与中枢枢纽，以新一代信息时间赋能产业提质增效，促进制造和服务会通发展，全力打响上海品牌，在数字赋能、跨界会通、前沿突破、将来布局等方面占据发展主导权，着力构建实体经济、科技创新、当代金融、东说念主力资源协同发展的当代产业体系，加速形成计谋性新兴产业引颈与传统产业数字化转型相互促进、先进制造业与当代服务业深度会通的高端产业集群，努力保持制造业占全市坐褥总值比重基本清闲、持续增强中枢竞争力，陆续普及高端和新兴产业集群加多值占全市坐褥总值比重。

5.1 阐述三大产业引颈作用

  聚焦集成电路、生物医药、东说念主工智能等关键领域，以国度计谋为引颈，推动创新链、产业链会通布局，培育壮大骨干企业，努力实现产业鸿沟倍增，着力打造具有国际竞争力的三大产业创新发展高地。

  5.1.1增强集成电路产业自主创新才智。努力打造完备产业生态，加速建设张江实验室，加强前瞻性、颠覆性时间研发布局，构建上海集成电路研发中心等为主要支持的创新平台体系。围绕国度紧要坐褥力布局，推动先进工艺、特色工艺产线等紧要面孔加速建设尽早达产，加速高端芯片联想、关键器件、中枢装备材料、EDA联想器具等产业链关键枢纽攻关突破，加强长三角产业链互助，缓缓形成详尽性集成电路产业集群，带动天下集成电路产业加速发展。

  5.1.2普及生物医药产业链协同水平。建设生物医药领域国度级紧要创新平台，布局建设一批基础研究和滚动平台，组织实施应用领域关键时间攻关。推动产医会通，饱读舞企业与高水平病院合作，建立医企会通示范基地，健全市级病院医企协同研究创新平台功能，建立医企需求对接管事机制，加速国度滚动医学中心（上海）插足运营，加速临床研究收尾滚动，加大医保支持力度。加速产业链汇注发展，高模范贪图打造以“张江药谷”为引颈、临港新片区等为依托的“1+5+X”生物医药产业基地新布局，饱读舞推广合同研发及坐褥等组织模式。优化产业发展环境，积极引导社会成本参与支持生物医药早期面孔，争取国度政策和轨制突破，把抓国度药监局药品和医疗器械时间审评检查长三角分中心建设机遇，加速创新药品和医疗器械研发上市。

  5.1.3促进东说念主工智能深度赋能实体经济。以普及基础创新才智和拓展应用场景为双引擎，建设东说念主工智能领域国度级紧要创新平台，打造一批高水平通达协同平台，在智能芯片、智能软件、智能驾驶、智能机器东说念主等领域，持续落地一批紧要产业面孔。围绕制造、医疗、交通、老师、金融、城市束缚等领域，形成更平时的“智能+”深度会通应用和时间迭代。持续办好世界东说念主工智能大会。

  5.1.4布局一批面向将来的先导产业。结合上海产业基础和时间布局，针对一批代表时间发展和产业升级标的、尚存在一定不可猜度性的重要领域，在第六代通讯、下一代光子器件、脑机会通、氢能源、干细胞与再生医学、合成生物学、新式海洋经济等方面，加强科技攻关与前瞻计算，为将来产业发展奠定基础。

5.2 促进六大重点产业集群发展

  对准产业发展前沿，凸起集群发展理念，打响“上海制造”品牌，在传承、创新和普及既有优势产业中，重点打造具备产业比较优势、制造服务交互会通、将来发展后劲巨大的六大重点产业集群。到2025年计谋性新兴产业加多值占全市坐褥总值比重达到20%驾驭。

  5.2.1促进电子信息产业稳中提质。加强5G会通应用，推动鸿沟化部署，带动新一代通讯迷惑产业发展。促进新式炫耀发展，打造国内最初的超高清炫耀汇注区和“5G+8K”应用示范区。推动末端制造企业在产物形态、功能、交易模式上加强创新。加速智能传感器的鸿沟化应用，加速建设上海智能传感器产业园。

  5.2.2扩大人命健康产业多元优质供给。加强智能诊疗产物及中枢零部件的创新研发，鼓动智能可一稔迷惑、健身运动器材、养老康复迷惑、健康束缚迷惑等产物的质地优化，推广优质健康产物示范应用。粗心发展健康服务新业态、新模式，促进健康服务与互联网、养老康复、健身失业、文化旅游等领域会通发展，粗心发展智能、精确、可定制的健康服务。

  5.2.3以新能源、智能网联为标的普及汽车产业特色优势和鸿沟。把抓电动化、智能化、网联化、分享化发展趋势，着力优化汽车产物和服务结构。加速发展新能源汽车，形成能源电板、驱动电机、电控及燃料电板电堆系统等关键总成的产业链条，加速燃料电板汽车推广应用，到2025年腹地新能源汽车产值占汽车行业比重达到35%以上。打造国度智能汽车创新发展平台，鼓动引颈天下的智能汽车示范应用和试点运营，实现自动驾驶特定场景交易化运营试点。引导车企向全场地转移出行产物和服务详尽供应商转型，打造奢睿全出行链，蔓延发展汽车金融、租借等后市场服务。

  5.2.4普及高端装备产业自主研发、制造与系统集成才智。加强航空航天时间攻关及配套才智建设，加速民用大飞机和航空发动机型号研制，推动单通说念飞机（C919）实现适航取证，扩大都产鸿沟，加速新式支线飞机（ARJ21）批量坐褥和系列化改进改型，鼓动宽体客机（CR929）研制，加速培育原土大飞机产业链。推动交易航天加速发展，打造高可用、高实在、高精度的卫星应用及位置服务产业链。优化船舶海工装备产物结构，粗心发展大型邮轮、LNG运输船、超大型集装箱船、高端客滚船、全自动化船埠功课装备、海上油气开采加工平台、海洋牧场装备等高时间高附加值产物，将长兴岛打形成为具备国际竞争力的船舶与海洋工程装备制造基地。支持智能机器东说念主研发及产业化应用，普及高端数控机床、增材制造装备、轨说念交通装备、智能仪器姿色等领域中枢时间水平。推动能源环保装备奢睿、绿色、高效发展，打造一批能源互联网示范工程。

  5.2.5推动新材料产业集约化、高端化和绿色化发展。陆续优化钢铁产业产物结构，发展短历程真金不怕火钢，重点增强汽车、海工、电力、航空航天等领域高端钢铁产物的配套才智。优化石化产业链空间布局，支持向精好意思化、高端化蔓延，发展先进高分子材料、专用化学品等，扩大高端产物结构占比。加速超导材料、石墨烯、碳纤维、3D打印材料等前沿新材料的研发、示范应用和产业化，普及电子信息、生物医药、航空航天等领域关键计谋材料的详尽保障才智。

  5.2.6打造先锋高端的当代消费品产业。适当和引颈新消费需求，推动衣饰、轻工、食物等特色产业提高原创联想才智，改进工艺水平，强化供应链整合，拓展线上线下营销渠说念。焕新轻工业历史经典品牌，力求在好意思妆护肤、珠宝首饰、运动用品、智能家居、先锋数码、适老及婴童等领域推出适当新生代消费群体需求的优质产物和新锐品牌，将上海打形成为品牌聚拢、市场活跃、消费汇注、影响平时的国际先锋之都、品牌之都。普及本市绿色食物认证率，促进绿色食物鸿沟化发展。

5.3 推动服务经济提质增能

  以新兴时间为驱动，以交易模式创新和应用场景通达为牵引，以市场准入、行业监管、政策配套等规则体系创新为突破口，促进新兴服务蓬勃壮大，推动传统服务提质升档，持续打响 “上海服务”品牌。

  5.3.1粗心发展以常识密集型服务为代表的高端坐褥性服务业。加速培育一批具有国际竞争力的腹地跨国企业和知名服务品牌，构开国际化高端专科服务体系。延展科技创新服务链，支持时间转移服务机构形成特有服务模式和特色服务产物。加速鼓动国度级要素市场上海时间交易所建设，探索便利化、高效率的跨境时间交易体系。加强常识产权信息服务和国际运营。普及专科服务发展能级，粗心发展法律、财会、筹商、告白、教师检测、东说念主力资源等专科服务，加速推动职业履历互认试点，通达第三方教师检测认证服务，办好陆家嘴法治论坛、外滩金融法律论坛、上海国际告白节等步履，粗心鼓动“全球服务商辩论”，饱读舞形成与国际接轨的服务业模范体系。优化供应链束缚，强化供应链模范建设，促进奢睿供应链基础齐集搭建。加速发展镶嵌式物流、仓配一体化物流、第四方详尽物流等当代物流服务，完善即时寄递服务束缚方式，打造具有全球发射能级的国度物流要道，基本建成上海邮政快递国际要道中心。推动发展服务型制造，促进制造企业向提供基于产物的服务转变，饱读舞工程筹商、智能产物服务、创新联想、总集成总承包、信息升值等服务型制造业态加速发展。打造国际国内原创联想的首发地、优秀联想的产业滚动高地，开展联想创新中心、联想引颈示范企业创建，扩大“上海联想100+”影响力，加速鼓动世界一流“联想之都”建设。

  5.3.2推动生计性服务业向高品性和各类化升级。蓬勃市场主体，饱读舞发展养老、家政、老师培训等服务，以高质地供给带动高品性需求，更好高慢东说念主民民众对幸福生计的好意思好向往。创新和扩大养老产物服务供给，全面普及适老和养老产物迷惑的智能化水平，促进优质康复辅具等老年适用产物在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。构建多条理家政服务供给体系，发展家政服务、社区服务、病患陪护等详尽性家庭服务，加强家政服务技能培训，构建行业信用监管体系，完善地方模范，鼓动家政产业化发展。作念强作念优职业培训、络续老师等服务，引导老师服务表率创新。

5.4 强化促进产业发展的服务保障体系

  积极把抓产业时间创新、模式创新、组织创新的新趋势、新需求，对持市场配置与政府引导相结合、自主可控与通达合作相结合、产业补助与企业培育相结合，夯实产业链发展基础，强化模范引颈、质地普及、品牌培育，完善市场化要素配置，创新行业监管方式，为各类市场主体发展创造更大空间。

  5.4.1普及产业基础才智和产业链当代化水平。深入实施产业基础再造工程，聚焦“五基”领域持续鼓动工业强基，加速产业链供应链锻长板、补短板。推动供应链多元化，加大关键备件储备，优化关键物资坐褥才智布局，加强国际产业安全合作，推动全球创新收尾在腹地孵化滚动和应用。支持国产替代加大应用，汇注更多产业链供应链骨干企业，推崇培育一批细分领域龙头企业、“隐形冠军”，探索建立适用不同产业链特色的政策供给机制。

  5.4.2构筑质地强市品牌高地。实施品牌发展计谋，粗心宣传知名自主品牌，强化模范引颈、法治保障、品牌诚信和资金支持，将“四大品牌”塑形成为响亮恒久的金字牌号和知名中外的城市柬帖。积极扩大“上海品牌”认证影响力，形成以品牌发展增创质地优势的长效机制和邃密环境。实施一批重点领域质地普及工程，强化中小企业质地普及精确帮扶。加速重点产业模范体系建设，推动高水平科技收尾滚动为共性时间模范。全面普及“上海模范”国际化水平，促进质地基础共性时间才智和教师检测认证数据收尾国际互认，参与国际时间模范规则制定。

  5.4.3强化要素资源供给和服务保障。建设高品性园区载体，实施特色产业园区培育工程，布局一批高能级专科化特色园区，鼓动一批重点园区合座转型升级。深化戋戋合作机制，推动园区共建、产业共育、利益分享，促进产业链、创新链、生态链融通发展。创新产业用地政策，合理确定容积率和建筑高度，开展复合功能用地、节余分割等政策创新和试点，推动不同产业用地类型合理周折。优化环保评审准入轨制，深化重点产业区域环评转变。加强金融东说念主才支持，强化产会通作，加大产业基金支持力度，积极眩惑社会成本参与，阐述政策性融资担保基金、纾困基金作用，支持发展民营企业债券融资器具。粗心发扬企业家精神和工匠精神，汇注陶冶一大都创新开拓的企业家东说念主才部队，面向一线引进培育工程服务东说念主才和专科技能东说念主才，持续鼓动产业工东说念主部队建设，重振“上海师父”品牌。强化招商引资统筹机制，按照企业跨区转移机制，支持企业有序流动，用好紧要面孔首谈报备、招商信息流转等举措，引导全市范围招商引资良性竞争，形成市区街镇共促产业发展的协力。切实当好服务各类企业的“店小二”，愈加注重向企业提供“软服务”。

《上海市国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年前景宗旨撮要》 _页面_056.jpg

图1 “十四五”上海特色产业园区布局（首批）

六、强化通达要道门户功能，增创国际合作和竞争新优势

  围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内通达与对外通达相促进，着力强化通达窗口、要道节点、门户联通功能，着力推动规则、规制、束缚、模范等轨制型通达，率先基本形成更高水平通达型经济新体制。

6.1 推动浦东新区打造社会主义当代化建设引颈区

  全面落实党中央《对于支持浦东新区高水平转变通达、打造社会主义当代化建设引颈区的见解》，支持浦东新区先行先试、积极探索、创造训导，努力成为更高水平转变通达的先头部队、全面建设社会主义当代化国度的茅头兵、彰显“四个自信”的实践范例。全力作念强创新引擎，充分阐述张江中枢功能区和临港主体承载区在上海科创中心建设中的作用，陆续完善计谋科技力量体系，持续普及中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、将来车、数据港等硬核产业集群竞争力，打造自主创新新高地。加强转变系统集成，粗心开展详尽性转变试点，聚焦重点行业领域深化系统性转变，在市场准入、投资建设、要素流动、产业创新等领域加大转变力度，加强紧要轨制创新充分联动和衔尾配套，打造浦东详尽配套转变升级版。深入鼓动“一业一证”转变，率先建立行业详尽许可和详尽监管轨制。率先鼓动高水平轨制型通达，加大当代服务业和先进制造业对外通达力度，率先实行愈加通达便利的东说念主才引进政策，建立国际高水平的常识产权保护轨制。发展更高能级的总部经济，引进培育具有国际供应链掌控才智的全球坐褥销售组织者。着力提高数字化治理水平，支持浦东新区鼓动治理平台整合会通，构建全领域、全要素、全闭环智能治理平台，加速推动基本寰球服务从平衡化向优质化普及，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹鼓动和有机衔尾的奢睿治理体系。争取在浦东新区左证授权对法律、法例、规章作变通性端正，加大市级经济束缚专项权限下放力度，授予和落实浦东更大转变发展自主权。

6.2 更好阐述自贸试验区和临港新片区试验田作用

  对标最高模范、最佳水平，积极把抓RCEP签署等带来的机遇，深化构建与国际通行规则相衔尾的轨制体系，加速建设更具国际市场影响力和竞争力的格外经济功能区，在多少重点领域率先实现突破，更好阐述构建更高水平通达型经济新体制的试验田作用，成为深度融入经济全球化的重要载体。

  6.2.1持续鼓动上海自贸试验区转变创新。对标国际公认的竞争力最强的目田贸易园区，聚焦强化“四大功能”持续深化辞别化探索，建设投资贸易目田、规则通达透明、监管自制高效、营商环境优厚的国际一流目田贸易园区。研究建立自贸协定详尽利用服务促进平台，为企业充分利用各类自贸协定提供一站式服务。在电信、老师、医疗、文化等领域加打通达力度，争取在货品贸易、服务贸易、金融、常识产权、环境保护等领域进一步加大风险压力测试，率先优化原产地规则，促进再制造等新业态发展，优化完善“一带沿路”多条理跨境服务平台。作念强新式国际贸易、国际航运要道等功能，普及自贸试验区全球服务发射才智。对准价值链高端领域、产业链中枢枢纽推动产业高质地发展，创新海关监管模式，推动企业研发用生物成品等格外物品的通关便利化，探索建立集成电路全产业链保税模式。进一步眩惑汇注全球优秀东说念主才，高模范建设常识产权保护高地，加速形周至球化、高能级的创新创业生态圈。

  6.2.2聚焦“五个重要”深化临港新片区轨制创新。在风险可控前提下斗胆闯、斗胆试、自主改，努力实现投资目田、贸易目田、资金目田、运输目田、东说念主员从业目田、数据跨境流动安全有序，持续开释轨制创新集成效应。建立以安全监管为主、体现更高水平贸易目田化便利化的货品贸易监管轨制。全面落实外商投资国民待遇，建立各类市场主体自制竞争的投资计议轨制。实施高度通达的国际运输束缚，在沿海佩戴、国际船舶登记、国际航权通达、国际中转集拼等方面加强探索和政策落地。对外籍高条理东说念主才引进实施愈加便利的出入境和停居留政策措施，加速实施境外东说念主才个东说念主所得税税负差额补贴政策。探索建立跨境数据流动监管轨制，推动区内坐褥制造、航运物流、金融贸易等经济数据跨境流通试点。优化更打通达条目下的风险束缚轨制，建立完善检疫、原产地、常识产权、国际条约、跨境资金等格外领域的风险精确监测机制，加强全面风险小心和信用分级束缚。

  6.2.3培育壮大前沿产业集群和新兴业态。聚焦集成电路全产业链枢纽关键中枢时间突破，建设国度级集成电路详尽产业基地。聚焦生物医药研发制造和医药、医疗服务，打造精确医疗先行示范区。发伸开源创新赋能的东说念主工智能产业，加速东说念主工智能中枢基础时间创新，建设东说念主工智能创新及应用示范区。构建集联想、研发、制造、应用、服务于一体的民用航空产业体系，打造具有国际竞争力、影响力的民用航空产业集群。完善智能新能源汽车产业布局，打造跨界会通的产业生态体系，创新智能网联汽车无东说念主驾驶轨制保障，开展无东说念主驾驶路测试点。对准顶端硬核的装备制造业，集合攻克一批智能制造共性时间，建设世界级智能制造中心。深化建设高水平的洋山格外详尽保税区，全面完成洋山格外详尽保税区封关验收，加速鼓动扩区管事。作念大作念强国际物流、中转集拼、巨额商品等优势业态，拓展保税研发、保税制造、保税维修等新业态，研究鼓动加工制造、研发联想、物流分拨、检测维修等专项政策在格外详尽保税区轨制环境下的集成和创新。探索实施洋山格外综保区“主分区”轨制，促进区内区外产业联动发展。

6.3 鼓动虹桥国际通达要道建设

  充分阐述虹桥地区引颈长三角更高水平协同通达的作用，全面增强国际化中央商务区和国际贸易中心新平台中枢功能，强化与北向拓展带、南向拓展带联动发展，到2025年基本建成虹桥国际通达要道。

  6.3.1进一步普及中国国际入口展览会全球影响力。普及国际采购交易平台能级，作念精作念优作念强“6+365”终年展示交易平台，普及虹桥入口商品展示交易中心功能，加多境外专科采购商鸿沟。普及贸易投资促进平台功能，拓展海表里齐集资源，创新开展投资促进、宣传推介、紧要面孔落地服务，推动展品变商品、展商变投资商。持续优化和复制推广服务进博会的贸易投资便利化措施，深化完善展品通关监管、资金结算、投资便利、东说念主员出入境等创新政策并形成轨制化安排。普及虹桥国际经济论坛影响力。加速汇注高能级办展主体，打造多少具有国际影响力的原土会展业企业，培育一批品牌展会面孔，完善国际化城市会展促进体系，推动会展业“线上线下”会通发展，全面建成国际会展之都。络续办好中国国际工业展览会、中国（上海）国际时间收支口交易会、中国自主品牌日系列步履等紧要会展论坛步履。

  6.3.2深化建设高模范的国际化中央商务区。建设破坏特色的当代服务业汇注区，眩惑管帐、法律、筹商等专科服务机构入驻。依托虹桥临空经济示范区发展航空服务业及配套产业，饱读舞发展飞机整机、航空发动机等融资租借业务，积极发展飞机全周期珍贵、航空资源交易、航空培训等高附加值业务，开展航空服务业重点企业格外监管创新试点。创设虹桥国际商务东说念主才港，开展国际东说念主才束缚转变试点，为境外高条理专科服务东说念主才来华执业及学术交流合作提供签证、居留、永久居留便利。深化建设虹桥数字贸易跨境服务汇注区。

  6.3.3持续普及服务发射长三角的才智。加强与苏州、嘉兴等地区的联动发展，促进生物医药、应用性研发等领域产学研会通发展。建设长三角区域城市展示中心暨长三角商会企业总部园，共同打造长三角各城市“虹桥国际会客厅”，加速汇注长三角企业总部和功能性机构。

6.4 推动高质地引进来和高水平走出去

  聚焦普及“引进来”的眩惑力和“走出去”的竞争力，以高水平对外通达眩惑全球成本、以优质服务支持国内企业开拓国际市场，加速打造亚太投资门户，使上海成为境外企业进入国内市场的前沿阵脚和中国企业“走出去”的关键跳板。

  6.4.1积极打造外商投资首选地、汇注地。全面实行准入前国民待遇加负面清单束缚轨制，深化落实《外商投资法》联系法律法例，对负面清单以外领域面孔按照表里资一致原则束缚。照章保障表里资企业平等享受政策、使用资源要素、自制参与竞争，保障外商投资企业照章平等参与政府采购、招标投标、土地出让、产权交易等步履。保护外商投资正当权益，加大对番邦投资者和外商投资企业常识产权、交易玄妙保护力度。完善外商投资企业投诉处理机制，建立国际化、多元化的投资争议处治机制。以鼓动紧要外资面孔为示范引颈，眩惑产业链高卑鄙配套企业汇注，引导外资更多投向高时间、高附加值产业。健全高模范的投资促进体系，实施投资便利化目田化政策，促进外商投资稳存量、扩增量，支持存量企业再投资，饱读舞番邦投资者以境内分派利润再投资、外资企业以自有资金扩大投资。普及通达监管才智和风险小心才智。

  6.4.2优化普及“一带沿路”桥头堡服务功能。对持政府引导、企业主体，治服市场规则和国际原则，存身国度所需和上海优势，统筹鼓动“硬联通、软联通”建设，服务企业“走得出、留得下、发展好”。推动政策沟通，用好上海市市长国际企业家筹商会议等通达合作平台，宣传解读对外通达政策。普及模范联通水平，引导企业加强与国际接轨的产物和服务质地模范体系建设。推动设施联通，加速鼓动国际空港、海港与“一带沿路”联系国度互联互通。促进贸易畅通，深化双向经贸投资合作，饱读舞与在沪外资企业开展第三方市场合作，支持工程承包企业以多元方式连接外洋面孔，全面带动装备、时间、模范和服务出口。推动资金融通，建设“一带沿路”投融资中心，为企业“走出去”提供详尽性跨境金融支持，支持新开发银行与“一带沿路”沿线国度和地区加大投融资领域的计谋合作。促进人心重迭，深化东说念主文交流和友城合作，普及“一带沿路”电影节定约、丝绸之路国际艺术节定约等合作机制影响力，加强老师、文化、旅游、卫生、科技、智库合作与交流。深化沪仰地方合作、沪新全面合作，优化城市间合作机制。完善服务保障机制，构建面向全球的投资促进齐集和服务体系，支持在沪国际性商协会拓展对酬酢往渠说念、完善国际合作机制，饱读舞具备条目的商协会在外洋设立分支机构和区域性委员会。完善风险小心和外洋权益保护机制，强化企业外洋合规计议意志和风险小心主体责任，加强境外安全风险评估、预警防止和突发事件处置才智建设。

七、进展城市精神和城市品格，普及国际文化大都市软实力

  对持中国特色社会主义文化发展说念路，围绕举旗子、聚人心、育新东说念主、兴文化、展形象的管事任务，持续打响“上海文化”品牌，蓬勃发展文化职业产业，升级完善寰球文化服务体系，深化建设愈加通达包容、更富创新活力、更显东说念主文关怀、更具时间魔力、更具世界影响力的社会主义国际文化大都市。

7.1 蓬勃发展社会主义先进文化

  顽强文化自信，丰富海纳百川、追求超卓、开明贤明、大气辞让的城市精神内涵，将通达、创新、包容的城市品格融入社会生计各方面，粗心传播和进展红色文化、海派文化和江南文化。

  7.1.1发扬传承红色文化。以中国共产党建党100周年为机会，深入实施“党的出身地”发掘宣传工程、红色文化传承进展工程和鼎新文物保护利用工程，建成中国共产党第一次天下代表大会顾虑馆。推动红色题材文艺作品和出书物创作坐褥，建设党性老师现场教学基地、形成红色文化宣道品牌、发展红色文化旅游。深化长三角红色旅游区域合作，普及上海红色文化的象征性和知名度。

  7.1.2全面普及城市文雅程度。全面培养和践行社会主义中枢价值不雅，加速构建中国特色玄学社会科学体系。推动新时间爱国主义老师和公民说念德建设，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传老师，深化新时间文雅实践中心建设。粗心进展和宣传工匠精神、科学精神、法治精神和世博精神等，平时开展志愿服务行动，凝华朝上、向善、向好意思力量。

  7.1.3优化文化艺术作品原创生态。深化鼓动国有文艺院团机制转变，引发重点院校文化艺术创新创造活力，推广“上海原创”文化宏构。加大补助中小微文化艺术企业或团膂力度，建立健全科学合理的文化产物评价体系。全面加强国表里优秀创新式后生文化艺术东说念主才引育力度，优化文化艺术老师、经纪束缚等专科东说念主才建设机制，汇注更多文假名家和艺术巨匠。建立原创文化微补助机制，助力“草根文化”发展。打造灵动、交互的艺术家管事室、创意园区与社区，营造故意于各类艺术家发展的创作生计环境。

7.2 鼓动寰球文化服务高质地发展

  优化完善立体平衡的寰球文化体育设施布局，促进寰球文化产物更丰富、配送更精确，普及文化惠民的供给水和缓服务效用。

  7.2.1深入鼓动文化体育惠民。实施基础文化设施更新与普及辩论，饱读舞建设详尽性文化体育类设施，完善下层寰球文化服务齐集，共同建好家门口的文化客厅和失业运动好去向。创新各级寰球文化体育配送内容与模式，普及供需对接的全场地、精确化服务，粗心支持各类社会成本、社会组织参与文学设施建设、计议文学步履，普及服务水和缓供给效用。引导文化企业把社会效益放在首位，建立国有院团的公益献技服务考查评价机制，粗心加多各类献技步履的公益场次，扩大面向各类东说念主群的公益文化服务供给。因地制宜加多市民身边的体育设施，到2025年东说念主均运动场大地积达到2.6平方米驾驭。

  7.2.2优化寰球文化体育设施布局。对持功能错位、优势互补，加速鼓动“东西蔓延、南北鼓动”的紧要文化设施布局。建成上海藏书楼东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、上海市少儿藏书楼新馆、中国近当代新闻出书博物馆、上海天文馆、上海越剧传习所，鼓动上海文学馆、上海马戏城中戏院等一批紧要文化设施建设。启动长江口二号古船博物馆建设，加强青龙镇遗迹考古。建设乐高主题乐土、冰雪之星等旅游面孔。加速运动场馆建设，建成徐家汇体育公园、市民体育公园、浦东足球场、上海自行车馆、久事国际马术中心。研究推动沪西工东说念主文化宫等部分存量文化体育设施的更新和能级普及。

7.3 构筑奇光异彩的城市文化空间

  推动文化元素为各类城市空间赋能，突显文化地标特有魔力，激活寰球空间文化活力，普及历史文化风貌新体验。

  7.3.1实施文化赋能城市空间辩论。以沿江岸线地区为重点，鼓动黄浦江文化创新带建设，注重普及特有文化优势，着力增强城市文化地标的辨识度。优化长三角一体化示范区和临港新片区文化设施布局，拓展蔓延从淀山湖到滴水湖的城市东西文化轴。支持对寰球空间实施文化“微更新”改造，在沿江沿河、社区园区商圈和绿地公园广场等，植入丰富多彩的文化艺术和失业运动元素，打造一批寰球文化运动新空间、“打卡地”。积极创造条目，向公众通达机关、学校、企业职业单元的文化体育设施，饱读舞博物馆、好意思术馆、体育馆等寰球文化体育设施提供夜间服务，探索设立市民平时参与的艺术节和音乐体育比赛，营造充满活力的城市氛围。

  7.3.2兴盛历史文化新风貌。围绕重现风貌、重塑功能，鼓动风貌保护分类评估甄别，形成多方参与、多方负责、多方受益的保护传承和活化利用机制。加强历史文化建筑保护和利用，鼓动向公众全面通达，开发更具历史、文化和科技元素的特色文创产物和旅游线路，全面普及“街区可散步”“建筑可阅读”的服务水平。完善工业遗存周转开发利用机制，推动得当条目的工业厂房为文化创意、文化艺术提供发展空间。加强非物资文化遗产坐褥性保护和活态传承，深入鼓动“非遗在社区”“非遗进校园”，饱读舞社会力量和专科机构建立非遗传习所和传习点，支持一批文化特色昭着的非遗品牌作念精作念强。

7.4 扩大上海文化品牌影响力

  阐述各类文化平台的汇注发射效应，全场地塑造“魔力上海”城市形象，普及上海文化品牌的国际传播力、影响力，力求成为全球标杆性文化节庆赛事等步履的重要塞标。

  7.4.1全场地普及城市合座形象。整合全媒体渠说念，作念强原土媒体传播才智，创新传播方式，以上海实践讲好中国故事。加强东说念主民外宣建设，构建针对性强、破坏成效的上海国际传播管事机制。面向国表里全场地开展“魔力上海”城市形象立体传播推广，实施旅游宣传推广辩论。加速鼓动媒体深度会通发展，建好上外洋宣媒体矩阵，建强主流媒体外洋齐集传播阵脚，加强团员传播力度，普及上海国际传播能级，彰显上海国际城市形象和好意思誉度。

  7.4.2积极建设全球标杆性文化体育类步履品牌。放大顶级节展赛事步履效应，更好向世界传递“上海声息”、塑造“上海形象”。持续办好上海国际电影节、上海电视节、中国上海国际艺术节、“上海之春”国际音乐节、中国国际数码互动文娱展览会（ChinaJoy）等紧要文化节庆步履，饱读舞增设具有国际影响力的原创艺术赛事品牌，普及节庆内涵品性。办好世界赛艇锦标赛、国际足联世俱杯、亚足联亚洲杯以及F1中国大奖赛、上海ATP1000网球巨匠赛等紧要国际体育赛事，进一步普及“上海马拉松”等原土赛事品牌知名度。

7.5 普及文化旅游体育产业能级

  聚焦文化创意产业重点领域，深入鼓动“两中心、两之都、两高地、两座城”载体建设，推动文化、旅游、体育产业提质增效、创新会通，实施文化创意产业数字化计谋，加速发展新式文化企业、文化业态、文化消费模式。

  7.5.1加速建设国际文化创意产业中心。围绕关键时间构建数字化影视文化产业链，依托影视产业园区和重要节展，鼓动建设全球影视创制中心。持续办好“上海国际艺术品交易月”等品牌步履，助力上海建成千亿级鸿沟艺术品交易市场，粗心建设国际重要艺术品交易中心。扩大“演艺大世界” “演艺新空间”的产业汇注和发射效应，建设演绎国表里一流作品的“名作首演地”文化地标，加速引育形成驻演和独演品牌，打造亚洲演艺之都。依托电竞资源汇注优势，粗心眩惑具有全球影响力的电竞顶级赛事落沪，加速品牌建设和衍生品市场开发，建设电竞产业无缺生态圈，力求在电竞领域形成世界级影响力，全力打造全球电竞之都。聚焦“网生内容”整合产业链，饱读舞原创宏构创作坐褥，补助培养一批新兴数字文化优势领军企业，着力建设齐集文化产业高地。依托具有业界影响力的比赛和节展，在当代联想领域汇注顶尖资源，构建多元共赢的创意联想生态圈，深化建设创意联想产业高地。推动“文化+”产业深度会通，培育一批有竞争力的创新式文化创意领军企业和“小巨东说念主”企业。

  7.5.2深化世界盛名旅游城市建设。粗心发展人人旅游、全域旅游，建设一批破坏文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。普及国际旅游度假区、佘山国度旅游度假区、淀山湖旅游度假区、东平丛林旅游度假区功能，鼓动金山滨海、宝山邮轮、环滴水湖等一批旅游度假区建设。围绕“一江一河”布局整合文旅资源，建设浦江旅游品牌和苏州河文化失业带。开发水乡特色旅游面孔。实施“首展首秀”辩论，推动建立一批具有地方特色和艺术优势的腹地品牌演艺节目，普及都市先锋消费旅游体验和服务品性，创建一批文化、交易、旅游、体育等融于一体的国度级当代都市旅游失业区。

  7.5.3全面推动全球盛名体育城市建设。强化竞技体育科技支持，促进职业体育发展。粗心发展竞赛饰演业，眩惑国表里体育企业总部、行业协会、国际组织等落沪。充分挖掘先锋健身产业的消费后劲，加速发展健身失业业，建设一批集体育健身和失业文娱等多元功能为一体的都市运动中心。鼓动体育装备、场馆等向智能化升级，支持在线健身、齐集赛事等新业态发展。积极引导社会成本参与体育产业发展，优化健全各类俱乐部表率化专科化发展，着力培养一批国内最初、具有较强市场竞争力的体育企业。

八、全面推动城市数字化转型，加速打造具有世界影响力的国际数字之都

  抢抓数字化发展先机，把数字牵引手脚推动高质地发展的强盛动能，促进数字时间赋能普及“五个中心”建设，围绕经济数字化、生计数字化、治理数字化等重要领域率先突破，加速培育应用生态体系，鼓动场景再造、业务再造、束缚再造、服务再造，持续推动城市数字化转型。

8.1 粗心发展数字经济

  陆续提高实体经济数字化水平，激活数据新要素，培育产业新动能，引颈数字新消费，打造数字实在安全环境，推动数字经济向更深条理、更宽领域发展，数字经济中枢产业加多值占全市坐褥总值比重持续普及。

  8.1.1助力新生代互联网龙头企业引颈在线新经济发展。推动线上服务、线下体验深度会通，以流量平台激活实体交易，饱读舞传统商贸企业向全渠说念运营商、供应链服务商、新零卖企业转型。支持电子竞技、齐集视听、互联网内容社区等数字创意产业发展，饱读舞构建原创性数字内容产业生态。着力营造通达包容、竞争充分、业态各类的在线新经济发展环境，持续支持一批领有中枢时间、优质内容、用户流量、交易模式的创新式头部企业发展壮大，促进形成上海新生代互联网企业重点区域集群。

  8.1.2全面普及中枢数字产业能级。加速鼓动下一代信息通讯时间突破，推动操作系统、数据库、中间件、工业软件、行业应用软件和信息安全软件等自主创新，作念好软件基础时间、通用时间、前沿时间等研究，陆续普及国产软件清闲度和老练度，饱读舞加大应用。推动软件产业向SaaS（软件即服务）模式转型。积极布局区块链时间创新与应用示范。

  8.1.3加速产业数字化转型。引导有基础、有条目的企业开展迷惑换芯、坐褥换线、机器换工为中枢的智能化改造，发展基于互联网的齐集协同研发、个性化定制联想、分享制造等新模式新应用。实施“工赋上海”三年行动辩论，推动工业互联网向常识化、质地型和数字孪生升级，实现高质地工业数据集泽（Z）级突破，工业常识图谱重点领域基本狡饰。构建工业互联网标杆载体，饱读舞龙头企业建设行业级和通用型工业互联网平台，支持平台企业向系统处治决议提供商转型。丰富各类产业集群、园区载体、特色小镇的数字化服务功能，引导中小企业“上云用数赋智”，分享产能、时间、数据、东说念主才、市场等资源。粗心培育数字开源社区，发展数字创新实践基地。

8.2 营造奢睿便利的数字生计

  适当社会生计数字化转型新需求，聚焦医疗、老师、养老、文化旅游等领域，全场地打造数字生计服务体系，鼓动寰球服务愈加优质普惠。

  8.2.1优化普及健康医疗服务奢睿化水平。鼓动“互联网+”医疗便民惠民服务，打造“社区卫生服务中心+互联网”，开展面向住户的家庭大夫签约、健康束缚等智能化服务。探索在社区引入医疗东说念主工智能影像辅助诊断平台、全科大夫辅助诊疗平台和良友诊断齐集系统。推动互联网病院品牌化、特色化发展，饱读舞病院利用信息时间拓展服务阵势和内容，完善以患者为中心、全历程闭环的智能化医疗服务模式，改善就医体验。加速健康大数据、医疗东说念主工智能应用，依托健康云平台，实现健康数据汇聚和会通，完善住户健康账户，实现奢睿健康驿站街镇全狡饰。

  8.2.2深化和鼓动数字赋能老师。鼓动数字学校建设，优化学校信息化基础环境，以数据驱动普及老师治理才智。促进优质数字老师资源共建和通达分享，推动老师实现更高条理平衡发展。发展线上线下会通教学，建立以学生为中心的奢睿学习平台。以东说念主工智能等时间推动学习主题数据库和学科常识图谱构建，鼓动数据赋能的精确教学、因材施教。以凭空现实等时间开展实景式、千里浸式教学，加速奢睿教学课堂改造，促进复杂教学内容的可视化，引发学习深嗜和普及教学效果。普及师生信息素养和信息时间应用才智。鼓动全民通达式数字终生老师。

  8.2.3增强科技支持奢睿养老才智。布设互联感知的奢睿养老设施，开发与传感器、智能迷惑、医疗迷惑对接的云边协同的智联网养老系统。制订完善奢睿养老联系产物和服务模范，开展家庭、社区、养老机构等多种应用场景试点，支持发展社区居家“凭空养老院”，饱读舞企业开发奢睿养老详尽服务平台，培育一批奢睿养老应用示范基地、示范社区和示范品牌。

  8.2.4推动文化、旅游与数字科技深度会通。鼓动文化设施数字化更新，实施下层寰球文化设施“更新辩论”，陆续普及寰球文化服务奢睿化水平，提高数字寰球文化产物和服务品性，拓展寰球文化服务应用场景。加速文化大数据体系建设，建立数据模范，实现文化大数据产业在社会各领域会通发展。培育在线旅游新动能，完善智能化迷惑部署，运用数字时间发展全景旅游、智能导游等凭空现实交互旅游场景，“升维”旅游体验，普及市民游客参与旅游的方便度。

8.3 加速提高数字化治理水平

  以政务服务“一网通办”、城市脱手“一网统管”为牵引，率先打造数据驱动、科学决策的“数治”新范式，普及全狡饰、全过程、全天候城市治理才智。

  8.3.1构建“一网通办”全场地服务体系。以服务对象为本位，持续推动业务历程鼎新性再造，稳步普及政务服务在线办理率、全程网办率和一次办成率，更好推动“高效办成一件事”。深化以场景应用为驱动的服务供给，全面拓展“一网通办”服务领域，实现与企业民众坐褥生计密切联系的服务全部接入。普及“一网通办”能级，实现24小时实时在线服务。作念优作念强“随申办”应用，拓展“随申码”应用场景，缓缓取代实体卡等传统束缚服务妙技，努力打造“不带证城市”。鼓动线上线下模范一致、渠说念互补，完善线下服务方式，充分保障运用智能时间痛苦东说念主群办事需求，缓缓排除“数字鸿沟”。深入实施“两个集合”和“详尽窗口”转变，鼓动线下“超等智能政务服务窗口”建设，切实普及企业民众办事便利度。

  8.3.2全面鼓动城市脱手“一网统管”。着眼“高效处置一件事”，对持“应用为要、管用为王”，以城运平台体系、时间支持体系为抓手，聚焦“不雅”“管”“防”，普及城市大脑感知、阐明和行动三大才智，实现“一屏不雅全域，一网管全城”。按照“三级平台、五级应用”架构，市、区、街镇加速构建并完善城运中心和信息平台，加强“云、数、网、端、安”基础设施建设，打造具有态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动东说念主机协同等功能的详尽平台体系。强化市级平台总体联想和集成保障功能，推动系统整合和数据汇集治理，实现城市治理要素、对象、过程全息全景呈现，为前瞻决策和济急指挥提供支持。强化区级平台联通高下、息争驾驭的要道功能，整合联系部门的信息资源和国法力量，加大个性化应用开发推广力度。强化街镇平台全天候详尽响应实战才智，加速实现城运网格、警务网格、综治网格的“多格合一”，完善联动指挥、联勤巡防、联合国法机制，推动数字化束缚妙技向社区、居村蔓延。纵向领路市、区、街镇三级城运平台，形成信息分享、相互推送、快速反应、联勤联动的指挥处置机制，实现城市治理各类事项集成、协同和闭环束缚。构建操作方便、功能壮健的智能化应用体系，形成“一门户、多系统”的应用场景开发风光。围绕安全坐褥、消防、民防等领域，前移风险束缚端口，强化全枢纽排查风险、全周期安全监管和智能化详尽指挥功能。加强城市生态环保数据的实时获取、分析和研判，普及生态资源数字化管控才智。健全奢睿气象保障体系，提高监测、预告精确性。升级拓展经济脱手、市场监管等束缚事项的数字化处治决议。

  8.3.3深化多源数据汇聚分享。加大寰球数据统一束缚和应用劲度，推动构建主体多元、权责深刻、模范完善的寰球数据治理体系。制定完善重点领域寰球数据专项模范，健全寰球数据分层采集体系，依托大数据资源平台实现寰球数据的实时归集和同步更新。持续鼓动当然东说念主、法东说念主、空间地舆三大详尽库以及各行业领域主题库建设，全面提高数据质地。拓展寰球数据通达清单，深化普惠金融、交通出行、卫生健康等领域数据分级分类向企业等市场主体通达，进一步加强寰球数据安全管控。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础轨制和模范表率，探索数据资源统一登记确权体系。加速培育数据要素市场，推动数据交易从敏锐、低附加值的数据买卖模式向脱敏、高附加值的常识赋能模式转变，培育形成一批具有国际一流水平的行业大数据应用平台和开发应用市场主体，积极参与数字领域国际规则和模范制定。强化数据安全保障，加强数据资源在采集、存储、应用等枢纽的安全评估，建立面向企业的数据安全备案机制，加速形成数据市场安全风险预警机制，加强个东说念主和企业信息心事保护。

8.4 积极打造新式基础设施标杆

  聚焦泛在、转移、高速、智敏特征，全面鼓动与东说念主工智能、数字孪生等新时间相适当的新式基础设施系统建设和超前布局，以应用场景为牵引，推动新式基础设施赋能和支持经济社会发展。

  8.4.1建设以5G为重点的新一代信息基础设施。全面鼓动5G落寞组网建设，实现5G齐集市域全狡饰，以工业互联网等行业应用为重点推动5G齐集深度狡饰和行业专网建设。大幅普及“双千兆”宽带齐集承载才智，向企业和市民提供随时可取的高速度、低时延齐集服务，到2025年全市5G齐集平均下载速度达到500Mbps，固定宽带平均下载速度达到120Mbps。推动卫星互联网建设，构建陆海空天一体化通讯齐集体系。构建全球信息通讯要道，加多海缆登陆点和海缆登陆数目，扩容亚太互联网交换中心，持续普及省级互联网出口带宽。建设全球数据要道平台，在现存国际互联网转接业务基础上，加速实现境表里数据在上海交互和处理。统筹部署面向将来的智能贪图设施，建设“E级超算”硬件水平的高性能贪图设施和大数据处理平台，持续优化互联网数据中心建设布局，推动数据中心绿色化、集约化发展，合理部署边缘贪图，为城市数字化转型提供总量富足、结构平衡的算力支持。依托张江东说念主工智能岛、徐汇滨江奢睿谷、马桥东说念主工智能创新发展试验区建设，打造超大鸿沟东说念主工智能贪图与赋能平台。

  8.4.2加速城市智能化末端设施建设。构建神经元感知齐集，实现城市寰球安全、交通、生态环境、民生保障等重点领域信息表率采集和全量接入，普及空间和治理要素数字化水平。加速布设新式充电基础设施和智能电网设施，到2025年新建20万个充电桩、45个出租车充电示范站，鼓动坚贞智能电网、加氢站、奢睿燃气体系建设。开展仓储、分拣、配送等一体化物流设施智能化改造和升级，建设智能储物柜、奢睿微菜场、奢睿回收站等末端设施。统筹鼓动详尽杆塔等多功能寰球设施集约建设和利用。

  8.4.3拓展新式基础设施应用场景。引导运营商、企业、研究机构等多主体合作开发5G应用，推动5G与奢睿交通、奢睿老师、奢睿医疗、奢睿农业等垂直领域深度会通，使上海成为全球5G应用最为活跃的地区之一。鼓动洋山港集疏运体系智能化升级改造，开展“5G+智能重卡”测试使用，推动港口数字化云服务平台建设。积极开展车联网和车路协同时间创新试点，稳妥普及车联网市场渗入率，持续推动嘉定、临港、奉贤、浦东金桥等区域智能汽车说念路测试和通达测试说念路建设。促进智能机器东说念主在医疗、当代都市农业等领域推广应用。鼓动区块链、超高清视频、AR/VR等时间与5G应用结合，在重点产业区实现率先推广应用。

九、推动长三角更高质地一体化发展，服务天下发展大局

  对持“一极三区一高地”计谋定位，紧扣“一体化”和“高质地”两个关键，进一步阐述上海龙头带动作用，深化与苏浙皖单干合作，加速畅通区域经济轮回，在率先形成新发展风光上探索灵验旅途、作念好示范引颈，在科技和产业创新上勇当先头部队，在深化转变、扩打通达上加速攻坚突破，积极探索形成新发展风光的旅途。

9.1 聚焦重点领域协同鼓动

  创新合作方式，陆续拓展重点领域合作深度和广度，充分阐述市场主体作用，神勇取得新突破、新成效。

  9.1.1统筹鼓动跨区域基础设施建设。共建轨说念上的长三角，加速建设多网会通、高效方便的当代轨说念交通运输体系，普及铁路货运才智。增强省际高速公路服务才智，推动严重拥挤国省干线公路改扩建，络续鼓动买通省界断头路，研究完善过江跨海通说念。推动构建单干明确、功能皆全、联通顺畅、协同发展的长三角机场群。协同鼓动港航资源整合、优化港口布局，健全一体化发展机制，加速形因素工合理、相互互助的世界级港口群。共建数字长三角，加速5G通讯网等新式基础设施建设，协同开展详尽应用示范。普及能源设施建设和服务保障水平，进一步完善区域油气、电力等基础设施布局，普及区域能源互济互助才智。

  9.1.2加强科技和产业协同创新。加速构建区域创新共同体，高水平共建长三角国度时间创新中心等紧要科技基础平台，推动紧要科技基础设施集群化发展。围绕重点领域和关键枢纽，联合开展国度紧要科技、关键中枢时间攻关。聚焦电子信息、生物医药、航空航天等领域，强化优势产业互助，加速传统产业升级，鼓动工业联想赋能长三角制造，打造世界级制造业集群。协同开展长三角地区产业链补链固链强链行动，加速实施产业基础再造工程，打造自主可控、安全可靠的产业链和供应链，在更广区域实现创新链、产业链、资金链良性轮回。支持跨省合作载体发展，饱读舞品牌园区输出束缚模范和品牌。

  9.1.3共同建设绿色秀美长三角。共护太浦河、长江口等重要饮用水水源生态安全，建立全流域水源保护预警机制。共抓长江大保护，夯实长江生态保护开发基础，深化完善互助机制，加强模范表率统一、信息互通分享、监管联动系统，持续抓好长江经济带生态环境凸起问题整改，鼓动长江“十年禁渔”管事，共同督察好一江净水。推动重点跨界河湖联保。深入鼓动大气稠浊联防联控，打赢夏令蒸发性有机物（VOCS）治理攻坚战，持续鼓动区域天真车、船舶、非说念路转移机械等稠浊源联防联治。实施东说念主工影响天气管事，保障区域大气环境。建立固废危废稠浊联防联治机制，推动固废危废区域安全转移处置合作，探索建立跨区域环境基础设施共建分享机制。强化生态环境一体化束缚轨制创新。

  9.1.4鼓动寰球服务便利分享。鼓动实施统一的基本医疗保障政策，深化鼓动外乡就医径直结算，探索长三角药品和医用耗材联合采购。探索以社会保障卡为载体建立住户服务“一卡通”。研究建立跨区域养老服务补贴等外乡结算轨制。深入鼓动跨区域政务服务“一网通办”，统孤苦份认证、突破数据壁垒、加强业务协同联动，鼓动高频服务事项跨省市通办和高频电子证照互认应用，打造“无证”长三角。饱读舞跨区域教师交流合作，推动大学大院大所联手打造具有国际影响力的一流大学和一流学科。饱读舞加强医疗合作，组建医联体，扩大优质医疗资源狡饰范围。协同建立长三角常态化管控和紧要突发事件济急处置体系，建立完善济急协同机制，推动跨地区紧要疫情和紧要突发寰球卫闯祸件、当然灾害和较大熬煎联防联控和济急处置，完善济急物资协同保障。共同办好长三角国际济急减灾和救援展览会。办好长三角国际文化产业展览会，鼓动江南水乡古镇联合申诉世界文化遗产，加强保护利用。建立长三角体育产业定约，深化长三角全民健身、竞技体育、体育产业互助，共创区域性体育品牌面孔。联合打造一批宏构旅游线路和特色旅游产物，共建世界知名旅游目的地。

  9.1.5建设统一通达区域大市场体系。聚焦打造一体化市场体系，着力突破行政壁垒，推动各类要素在更大范围畅通流动。完善多条理成本市场体系，作念强长三角成本市场服务基地，支持照章合规发起设立产业投资基金、股权投资基金。推动区域内寰球资源交易平台互联分享，建设长三角产权交易共同市场。加速建设信用长三角，强化长三角寰球信用信息分享，建立重点领域行业分级分类监管机制，打造一批区域性信用服务产业基地。鼓动更高水平协同通达，推动长三角目田贸易试验区联动发展。深化跨境贸易大数据平台和国际贸易“单一窗口”建设，加速长三角海关高质地一体化转变。推动市场监管一体化发展，统一市场准入表率，加强协同监管，完善跨区域国法互助联动机制。深化“称心消费长三角”行动。建立长三角模范化联合组织，鼓动“上海联想”等模范应用，鼓动计量时间表率共建互认，打造检测认证时间高地。

9.2 聚焦重点区域率先突破

  以建设长三角生态绿色一体化发展示范区为先手棋和突破口，协同探索区域生态绿色一体化发展轨制创新，全面深化紧要转变系统集成和转变试点训导分享共用，深化毗邻地区合作，推动上海大都市圈协同发展，促进更高水平区域单干互助。

  9.2.1高水平共商共建分享长三角生态绿色一体化发展示范区。聚焦贪图束缚、生态保护、土地束缚、面孔束缚、要素流动、财税分享、寰球服务、寰球信用等重点领域，鼓动突破性、集成化、高强度、可复制的转变试验，为天下区域息争发展探索出一整套可复制可推广的轨制模式，建设成为一体化轨制创新试验田。率先探索将生态优势滚动为经济社会发展优势的新旅途，加强环淀山湖区域生态环境详尽治理和功能普及，打造具有影响力的世界级湖区。阐述西岑科创中心、高铁科创新城、祥符荡创新中心等紧要产业创新平台引擎作用，共建创新链与产业链深度会通的跨域创新集群，建设成为绿色创新发展新高地。鼓动长三角医疗中心等紧要寰球服务设施建设，普及基础设施齐集能级和寰球服务体系品性。聚焦打造生态、东说念主文、创新会通的江南水乡客厅，建设东说念主与当然和谐宜居新典范。强化示范区与苏州、嘉兴、湖州的全域联动，构建更大范围区域一体化创新链和产业链。

  9.2.2推动省际毗邻地区开展深度合作。鼓动长三角科技城、沪苏大丰产业联动汇注区、“一地六县”产业合作区等载体建设。共同构建虹桥-嘉定-昆山-相城等功能走廊，研究建设沿沪宁合、沿沪杭产业创新带。饱读舞支持嘉定-昆山-太仓地区，以及崇明东平-南通海永-南通启隆、嘉定安亭-青浦白鹤-苏州花桥、金山枫泾-松江新浜-嘉兴嘉善-嘉兴平湖等跨省城镇圈协同发展。

9.3 聚焦紧要面孔强化落实

  以面孔化推动一体化，确保重点面孔建设到手鼓动。建成沪苏湖铁路，加速沪通铁路二期建设，鼓动北沿江高铁、沪乍杭铁路建设，加强沪甬通说念等跨区域交通面孔贪图研究管事。建成G15嘉浏段，加速鼓动G318、G320、G228、G50等拥挤路段改扩建，推动省界对接说念路增能扩容。建成平申线航说念（上海段）整治工程，鼓动苏申内港段建设。积极推动南通新机场贪图建设。共同鼓动新一轮太湖治理工程和环太湖地区城乡有机抛弃物处理利用。鼓动建设长三角（东台）康养小镇面孔，示范带动长三角养老合作和康养产业一体化发展。

9.4 聚焦紧要平台深化合作

  进一步优化完善“高下联动、三级运作、统分结合、各负其责”的区域合作机制，陆续强化长三角区域合作办公室的要道平台功能，充分阐述专题合作机制在重点领域牵头推动作用，加强部门区域联动。鼓动各类跨区域合作平台建设，持续放大中国国际入口展览会溢出带动效应和虹桥商务区国际通达要道功能，更好阐述G60科创走廊、长三角城市经济息争会等跨区域合作平台作用，进一步作念实作念强长三角一体化国资投资与服务平台，促进长三角成本市场服务基地精确服务区域企业科创板上市。充分阐述长三角企业家定约等作用，支持饱读舞企业、媒体、专科机构深度参与，充分引发各类市场主体和社会组织的积极性，形成支持一体化、参与一体化、共推一体化的邃密氛围。

9.5 深入鼓动对口支援和合作交流

  加强同京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江流域经济带发展等计谋互助，积极参与西部打开发、东北老工业基地振兴等。促进国内优势企业在沪汇注，服务企业国内拓展，深化产业合作、园区共建、要素平台等合作模式，优化区域产业链布局，保障能源资源和重要物资供应。加大对西藏、新疆、青海、云南等对口地区帮扶和东西部互助力度，陆续深化上海与大连对口合作。

十、优化功能布局，塑造市域空间新风光

  围绕增强城市中枢功能，强化空间载体保障，促进东说念主口、土地等资源要素优化布局，科学配置交通和寰球服务设施，加速形成“中心发射、两翼皆飞、新城发力、南北转型”的空间新风光，促进市域发展风光重塑、合座优化。

《上海市国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年前景宗旨撮要》 _页面_085.jpg

图2 “十四五”上海市域功能布局

10.1 推动主城区详尽功能升级

  聚焦普及城市活力和品性，凸起中央步履区中枢功能，普及城市副中心和主城片区的详尽服务与特色功能，陆续增强汇注配置和服务发射国表里高端资源要素的才智。

  10.1.1加强中央步履区功能复合。进一步普及和汇注高能级要素、高品性环境与高品级文化步履，扩大城市的影响力、

  眩惑力和东说念主文魔力，普及区域经济密度和发射能级。建设世界

  级地标性商圈，以文化内涵和互异化体验赋能商圈建设，推动商旅文学联动，打造全球新品首店首发地示范区和线上线下互动跨界汇注区。举办多功能各类化全时段步履，积极发展后街经济和夜间经济，蔓延失业消费新时段，普及各类献技和公众步履频率和强度，打造更多具有国际范、上海味、先锋潮的24小时城市社交目的地。以城市更新促进功能更新，在交易商务载体中融入特色居住功能和活力通达空间，挖掘中央步履区汇注的城市历史文化价值，整街区打造衡复等历史风貌区，加多更多特色产业功能和各类化寰球空间。

  10.1.2对标世界级滨水区，普及“一江一河”沿岸地区功能。黄浦江沿岸地区要对持还江于民，结合城市更新鼓动杨浦滨江中北段、徐汇滨江南蔓延及浦东滨江南蔓延段等滨水岸线领路，为市民提供更多寰球失业空间。整合沿岸文化场馆和步履空间，保护和活化外滩、北外滩、杨浦滨江、民生船埠、徐汇上粮六库等沿江历史、文化和工业遗产，加多驿站、红色书屋等文学、交易和休憩设施，植入创新主体和元素，实现“工业锈带”向“生计秀带”“发展绣带”的转变。加速外滩-陆家嘴-北外滩、世博-前滩-徐汇滨江等重点区域的中枢产业和要素汇注，汇集以跨国公司总部、金融机构和顶级商务机构为主的高端服务业，积极培育壮大以科技创新、融媒体为主的新兴产业，进一步开发旅游功能，形成具有国际影响力的金融汇注带、总部经济汇集的高端商贸汇注区、文创步履活跃的失业目的地。优化完善静态交通系统，探索中运量等兼具交通和不雅光旅游功能的新式公交模式，缓缓普及交通可达性和功能配套完备性。苏州河沿岸地区，要全面鼓动两岸城市更新、生态开发和历史文化等功能重塑，实现中心城区两岸寰球空间全面领路通达，营造苏河湾等“一区一亮点”特色地标区域，普及亲水性和可达性，营造更多通达分享的生态文化空间，围绕数字经济、商务商贸等着力打造苏河水岸经济发展带。

  10.1.3以高水平城市副中心开发带动中外环区域发展。普及城市副中心折务功能，完善真如、江湾-五角场、张江、金桥等副中心的交易、失业、文学等寰球服务设施布局，强化城市详尽服务中心和交通节点功能，提供高品性的寰球服务功能、加多寰球步履空间。增强科创功能，加速产业用地转型和复合利用，强化张江高科、漕河泾开发区、杨浦双创示范基地、市北高新区、中以创新园、虹桥智谷等科创功能建设，加多创新服务和生计服务配套，形成创新创业要素汇注的生态系统，打造各具特色、具有发射才智的复合型创新社区。初步建成桃浦智创城、南大奢睿城，从基础性开发向功能性开发转变，加速区域交通条目改善、环境品性普及和寰球服务功能完善，基本完成老工业基地向当代化城区转型的任务。普及区域内交通互联密度，以中环和轨说念交通缓缓实现各副中心间的快速磋磨，促进中外环区域轨说念交通方便化。普及区域居住品性，适当提高住宅用地比例，依托轨说念交通站点等区域加多各类住宅的供应量，补强社区寰球服务设施，配套建设公园绿地等寰球空间。

  10.1.4促进主城片区功能普及。通过外环西段普及促进外环两侧区域城市功能调整和会通，普及城郊结合地区治理水和缓环境品性。引导主城片区分类发展，着力普及虹桥主城片区的国际通达要道功能；优化吴淞地区开发体制机制，以吴淞创新城为抓手鼓动宝山主城片区建设，聚焦先行启动区加速开展生态环境整治和配套功能建设；以莘庄城市副中心为重点研究植入城市新功能，普及闵行主城片区品性；预留川沙副中心及周边地区用地。依托外环绿带建设环城公园带，禁止中心城周边用地低效无序蔓延开发。加强主城片区各类配套设施建设，适度普及片区内轨说念交通站点密度，阐述13号线西蔓延、机场连系线、21号线等对虹桥、川沙主城片区的支持作用。加速存量工业用地向科研用地转变，研究计算高桥、吴泾地区功能定位，稳步鼓动厂房搬迁和土地收储，为将来开发腾出空间，积极阐述紧要面孔对局部区域产业转型的带动作用。在宝山和闵行片区适当加多高水平医疗、文化、体育等寰球服务设施，补足社区级寰球服务设施，提高职住比例。

10.2 新城发力建设落寞详尽性节点城市

  粗心实施新城发展计谋，连接主城中枢功能，按照产城会通、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的新一轮新城建设要求，把五大新城建设为长三角城市群中具有发射带动作用的落寞详尽性节点城市，融入长三角区域城市齐集。践行当代城市建设理念，以中经久汇注百万东说念主口为宗旨，加速创业创新东说念主才汇注，夯实产业和科技基础，加速普及交通要道能级，完善寰球服务配套，丰富文旅资源，加强与周边地区乃至长三角城市联动发展，把五大新城打形成为上海将来发展具有活力的重要增长极和新的计谋支点。

  10.2.1分类指导鼓动新城建设。嘉定新城：成为具有创新活力、东说念主文魔力、详尽实力的科技教化之城和沪苏合作桥头堡，深化世界级汽车产业中心承载区建设，汇注发展新能源和智能网联汽车、智能传感器、健康医疗等产业；依托嘉闵线及北蔓延、沪通铁路等和安亭北站和嘉定北站等站点周边开发建设，存身嘉昆太、联通苏锡常；聚焦环远香湖、嘉定老城、横沥河文化水脉等重点区域建设，普及保利大剧院、上海赛车场等文学设施功能。青浦新城：成为承载长三角一体化发展和进博会计谋功能，引颈绿色创新发展和江南文化传承的生态宜居之城，依托环城水系公园建设，统筹鼓动岸线开发、产业汇注及存量资源更新；依托轨交17号线等，打造新城详尽交通节点；聚焦氢能等重点产业鼓动崧泽通衢以北产业园区建设，统筹鼓动老城历史风貌区城市更新，构建体现历史东说念主文底蕴和生态宜居环境的城市空间。松江新城：依托长三角G60科创走廊建设高铁时间产城会通的科创东说念主文生态之城，作念大作念强电子信息、集成电路、东说念主工智能、生物医药等计谋性新兴产业集群，鼓动大学城与新府城会通发展；加速以松江要道为中枢的上海科技影都、当代商务及当代物流体系示范汇注区建设，依托要道、高铁及市域线等加强与浦南地区、其他新城及嘉善等周边城市联动；启动新城内环城快速路，统筹优化区域老师和医疗资源平衡配置。奉贤新城：成为上海南部滨江沿海发展走廊上具有昭着产业特色和特有生态天赋的节点城市。以“东方好意思谷”秀美健康产业为主导，加速新华病院奉贤院区、复旦儿科病院奉贤院区、南上海体育中心等优质寰球服务配套面孔引入和建设；依托沪乍杭等铁路与杭州、嘉兴等加强环杭州湾地区产业带建设，以南枫线为纽带促进与临港和金山的联动发展。南汇新城：全面建设与临港新片区功能相契合的高能级、奢睿型、当代化将来之城，聚焦前沿产业以及新式国际贸易、跨境金融、当代航运、信息服务、专科服务等当代服务业，建设国际东说念主才服务港、顶尖科学家社区等载体平台；率先布局新式基础设施，建设奢睿城市，加速对外快速交通齐集建设；完善城市寰球服务配套，布局高能级老师、医疗、交易、文学设施。

  10.2.2市区联手加大对新城发展的支持力度。加强高模范贪图引颈，优化新城开发强度，着力提高经济密度，在新城中枢区、详尽交通要道、轨交站点周边地区实施高强度和详尽开发，鼓动新城地下空间的合座贪图和充分利用。加强交通系统支持，通过打造各新城详尽交通要道、建设落寞完善的多条理交通齐集，增强新城与近沪城市、新城之间以及新城与紧要交通节点间磋磨，支持新城节点城市功能。强化优势特色功能汇注，对持互异化发展，粗心发展以先进制造业、计谋性新兴产业为代表的高端产业集群，积极引导紧要面孔、紧要平台向新城布局落地，加速传统产业腾笼换鸟，普及城市功能和产业能级。加强政策供给和资源保障，在财政资金、贪图土地、东说念主才引进、寰球服务、建设模范、束缚运营等方面加大聚焦和支持力度；运用海绵城市、韧性城市、奢睿城市、绿色低碳城市等理念和当代时间，建设高品性当代化新城；创新投融资模式，用好用足社会成本加速新城建设；构建形成团员力、增活力的新城开发束缚体制机制，阐述市级新城贪图建设鼓动息争率领小组作用，加强全市统筹息争，饱读舞眩惑多元主体，充分调动区级积极性，增强新城开发建设的自主权，形成市区间鼓动协力。

10.3 东西联动建设国度计谋承载区

  以临港新片区、张江科学城为中枢加速东部通达创新功能板块建设，以虹桥商务区、长三角一体化示范区为中枢加速西部绿色通达板块建设，依托轨说念交通以及虹桥浦东两苟简道强化东西磋磨，蔓延深化延安路-世纪通衢发展轴，拓展“两翼皆飞”空间风光。

  10.3.1加速东部通达创新板块功能建设。临港新片区：对标国际竞争力最强的目田贸易区，更好阐述通达政策和轨制的眩惑力，助力形成一批千亿级产业集群，打造一批更高通达度的功能型平台，初步构建世界一流滨海城市的框架形态和功能。张江科学城：加速推动张江“园区”向“城区”转变，实施科学城扩围和空间布局优化，加速科学城北区紧要科学基础设施集群建设，加速南区高端产业功能培育，提高东区新兴产业功能活力，鼓动西区高品性城市服务功能配套，多渠说念多主体大幅加多东说念主才公寓和租借性住房等，持续眩惑和留下各类东说念主才尤其是后生研发东说念主才扎根张江科学城创新创业。

  10.3.2加强西部通达绿色功能协同。虹桥商务区：积极服务长三角一体化发展和中国国际入口展览会，努力成为长三角区域畅通轮回的要道节点。高模范建设虹桥国际经济论坛永久会址，高质地建设国度入口贸易促进创新示范区；加速建设和完善区域交通基础设施和多条理里面寰球交通系统，基本建成虹桥国际通达要道中枢承载区。长三角一体化示范区：聚焦先行启动区，加强一体化轨制先行先试，重点在贪图体制息争一致、生态环境共保共治、产业发展合作共赢、交通基础设施互联互通等方面形成一体化发展示范，集合打造“江南庭院、水乡客厅”。提高手居环境品性和交通基础设施齐集一体化水平，鼓动一批高品级寰球服务设施共建分享，建设绿说念、蓝说念、逍遥说念会通齐集基本骨架。

10.4 南北转型普及沿江沿湾发展动能

  紧紧把抓国度沿海沿江铁路大通说念建设机遇，加速南北功能布局调整升级，通过产业结构调整、土地更新利用为区域转型发展植入新功能、培育新产业、打造新的增长极。

  10.4.1以产业升级推动金山合座转型。全面落实“两区一堡”计谋定位，对持化工产业向精好意思化绿色化升级，推动金山第二工业区深度转型，发展新式炫耀、碳纤维等先进材料、人命健康及无东说念主航空器等产业集群，使金山成为“上海制造”重要承载区和科创收尾滚动区。支持滨海地区完善功能、产城会通，增强区域发射服务才智；鼓动“田园五镇”农业科技品牌共建、乡村旅游跨区共赢，建设长三角乡村振兴一体化发展先行区。依托沪乍杭高铁、南枫线等沿湾多条理交通走廊，建设联动沪杭的中继站和对接浙江的桥头堡，鼓动金山与嘉善、平湖等毗邻区域协同发展，建设长三角联动发展“两两合作”示范区。

  10.4.2以科技创新为宝山转型注入新能源。以科技创新引颈区域转型再塑，依托南大、吴淞科创功能汇注区，加速推动科技收尾滚动和产业化，全面鼓动产城会通创新发展、新兴产业创新发展，使宝山成为全市科技创新中心建设的主阵脚之一。鼓动央地协同创新和资源开释，支持宝武等普及产业科创属性，促进园区由制造为主向“制造+研发+孵化+服务”复合功能转变，推广“创新中心+产业基地”合作模式。深化与复旦、同济、上大等高校及科研院所合作，粗心发展大学科技园，连接高校产业化面孔。依托宝山（新杨行）站、国际邮轮港建设，加强与沿江沿海地区的联动，普及沿江详尽立体交通走廊的节点功能，加速融入长三角区域创新体系，在沿江产业带中阐述更大作用。

10.5 全面建设崇明世界级生态岛

  围绕世界级生态岛总宗旨，强化三岛联动，粗心实施“+生态”“生态+”发展计谋，成为全市“生态优先、绿色发展”茅头兵和长江经济带“共抓大保护、不搞打开发”典范。以厚植生态优势“立区”，严守生态安全底线，对持陆海统筹、江河兼顾，构建联通踏实的生态齐集，促进城乡水系端倪畅通，鼓动林地空间布局连廊成带。启动申诉黄渤海候鸟栖息地（第二期）世界当然遗产。因地制宜鼓动花路、花溪、花宅、花村建设，打造“海上丛林花岛”。利用航说念整治交流土开展横沙浅滩生态保滩护岸。以高附加值生态农业“兴区”，围绕“花开中国梦”主题经心举办第十届中国花博会，加速建设“上海花港”，积极阐述“花博效应”，打造花草研发、坐褥和销售全产业链。加速发展都市当代绿色农业，努力使崇明农产物成为最安全、最生态的代名词和城市高品性生计的新元素。以高端绿色产业“强区”，鼓动海洋装备产业数字化绿色化智能化升级，推动旅游、康养、医疗、老师、赛事经济等布局发展，更好把生态优势转变为发展优势。优化全域空间布局，依托北沿江高铁、轨说念交通崇明线，鼓动重邀功能布局和重点面孔向城桥镇、东滩·陈家镇、长横地区、东平（花博园）等板块汇注；构筑连片集约的村庄布局，实行乡村建筑风貌管控，建设特色文旅墟落，充分体现“江南韵味、海岛特色”。

10.6 优化空间发展政策导向

  对持以发展贪图和功能定位引颈空间布局，为城镇功能升级和重点区域发展提供土地和空间贪图等政策支持，最大禁止地普及土地产出绩效。

  10.6.1强化集约高效利用土地资源。保持新增用地鸿沟合理有序增长，络续鼓动存量建设用土地活更新和低效建设用地减量化。加大对临港新片区、长三角一体化示范区和新城等重点地区以及紧要面孔用地的保障支持才智，持续优化土地供应结构，激活批而未用等存量土地。适当创新创业东说念主才导入需求变化，有序加多商品住房和租借住房用地供应。优化存量地下空间再开发实施旅途，分层开发地下空间，完善地下建设用地使用权出让轨制。

  10.6.2加强空间贪图政策引导。有序实施容积率辞别化束缚，普及城市副中心、重点发展区域及产业转型区域等开发强度。强化TOD模式，充分阐述区域重要交通廊说念对市域城镇空间布局的引导作用，以轨说念交通站点为中心，通过立格式高密度开发，普及站点周边功能和环境，开释土地价值，形成轨交建设与地区发展相互促进的良性轮回。积极鼓动土地复合利用，饱读舞可兼容功能的立体搀杂布局，落实适当新式产业和创新中试等功能需求的产业用地模式，探索创新促进土地复合利用的实施机制及表率模范。推动详备贪图狡饰城乡各类区域。加速研究部分计谋预留区功能定位和贪图安排，老练一块、使用一块。进一步优化存量工业用地转型机制，加强存量低效产业用地处置。支持利用划拨土地上的存量房产，发展各类新产业、新业态、新模式，土地用途和权利东说念主、权利类型可暂不变更。

  10.6.3以职住平衡优化供给结构。结合区域内职住平衡的需求，提高商办用地和住宅用地供应的灵验性与精确性，合理确定商办用地鸿沟，实施辞别化供应。饱读舞中心城老旧商务楼宇改造为租借住房，为周边服务东说念主口提供居住配套。动态调整部分地区商住用地比例，允许部分未建商办用地在充分论证的基础上转为居住用地并建设租借住房，用于后生科创社区或企业东说念主才公寓等。

  10.6.4加强政策灵验供给推动城市有机更新。完善城市更新法例政策体系，积极开展政府与企业的多方式合作，探索城市有机更新中的实施旅途、鼓动方式和资源利用机制，形成可复制的城市更新行动模式。加大政策支持力度，扩大更新政策狡饰范围至居住、产业、风貌区等各类用地，饱读舞重点地区、风貌保护区等实施开发鸿沟平衡转移，研究加大新增寰球设施和寰球空间的容积率奖励力度的措施，普及城市更新的可持续性及对社会成本的眩惑力。作念实城市更新中心平台，优化城市更新面孔审批历程，探索建立贪图、文保、建设、消防、绿化等联审机制。在黄浦外滩和大新寰宇、静安张园、长宁老虹桥、普陀曹杨等地区开展城市更新改造示范区试点。

十一、全面鼓动乡村振兴计谋，促进城乡会通发展

  优先发展农业农村，加速农业农村当代化，促进城乡资源双向流动，以“秀美家园、绿色田园、幸福乐土”建设为抓手，周转土地资源和集体金钱，陆续普及郊区乡村的宜居度和眩惑力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民肥饶富足，建设充满活力的超大城市秀美乡村、将来发展计谋空间和中枢功能重要承载地。

11.1 普及大都市乡村产业当代化水平

  准确把抓超大城市乡村发展功能定位，以高慢超大城市住户需求为导向，促进一二三产业会通发展，培育引导乡村新产业新业态新模式，全面构建与国际大都市相适当的当代乡村产业体系。

  11.1.1鼓动都市当代农业高质地发展。严格落实202万亩耕地特等是150万亩永久基本农田的保护宗旨，深入实施藏粮于地、藏粮于技计谋，以农业“三区”为重点，聚焦打造一批绿色田园先行片区，深入鼓动农业供给侧结构性转变。鼓动装备农业和奢睿农业发展，加大自动化、智能化装备推广力度，应用物联网、大数据等妙技，建设一批食粮坐褥无东说念主农场及食用菌、蔬菜和花草园艺等植物工场，清闲食粮扶植面积和产量，粗心推广花草等经济作物，努力打造都市型农业标杆城市。阐述上海科技优势，全力支持种源农业发展，加速鼓动全市农业种质资源保护和利用体系建设，为国度打好种业翻身仗作念出上海孝顺。鼓动生态轮回绿色农业发展，加速开展化肥农药减量增效行动，积极引申种养结合等节肥节药的生态农业模式，到2025年农田化肥、农药总施用量分别下跌9%和10%，畜禽衍生抛弃物和粮油作物秸秆资源化利用率达到98%以上，地产绿色优质农产物比例达到70%以上。壮大新式农业计议主体，培育100家年销售收入1亿元以上具有中枢竞争力和带动才智强的农业龙头企业，饱读舞支持家庭农场、农民专科合作社表率化发展。

  11.1.2持续推动农村一二三产业会通发展。积极打造优势特色产业集群，以绿色田园先行片区为载体，凸起区域特色品牌，结合国度农村产业会通示范园创建普及，打造一批涵盖坐褥加工、科技服务、文旅失业的农村产业会通发展平台，鼓动农业全产业链高质地发展。普及失业农业和乡村旅拍浮平，打造一批民宿汇注点、乡村旅游道路和农事节庆文化步履，围绕旅游古镇、特色墟落、乡村民宿等打造一批特色村镇失业区，高慢城乡住户消费失业需求。

  11.1.3培育超大城市乡村地区多元功能。饱读舞依托乡村生态资源价值，因地制宜培育发展新产业新业态，推动居住、康养、文旅、电商功能等多业态会通。纯农地区积极发展田园详尽体等特色文旅和失业农业，城镇产业园区周边探索利用集体建设用地发展东说念主才公寓，重点功能区和工业园区周边促进关联产业向乡村蔓延布局，汇注一批类总部企业和研发中心。

11.2 全面实施乡村建设行动

  统筹农村坐褥生计生态，普及乡村基础设施水平，持续改善农村东说念主居环境，补皆乡村民生短板，陆续缩小寰球服务领域的城乡差距，普及乡村治理才智和水平，努力实现高水平的城乡会通。

  11.2.1普及优化农村东说念主居环境。落实村庄贪图，络续有步调鼓动农民相对集合居住，重点处治“三高两区”周边农民以及贪图农村住户点范围外的分散户的居住问题，暂未实施的撤并村要实时明确鼓动辩论，切实改善农民生计居住条目和乡村风貌。鼓动“四好农村路”和村内说念路建设，完成农村公路提档升级改造800公里；加大对农村电网改造、燃气管网、给水管网和数字齐集等基础设施的插足，推动市政公用基础设施向农村地区蔓延。实施农村生计浑水治理续建与新建面孔，缓缓鼓动已建农村生计浑水处理设施提标改造，农村生计浑水处理率达到90%以上。鼓动生态清洁小流域工程，连片实施中小河说念整治，探索试点农田径流稠浊物生态禁锢时间，力求实现骨干河说念上游稠浊物减少1/3以上。进一步改善乡村生态环境，探索开展乡村绿化好意思化和秀美庭院建设。

  11.2.2着力提高农村寰球服务水平。实施第二轮城乡学校联袂共进辩论，采纳学区化集团化办学、合作办学、委用束缚等方式，进一步普及乡村塾校办学质地。推动新一轮社区卫生服务机构建设，加强村卫生室功能与社区卫生服务中心折务同质化对接，鼓动健康村镇试点建设，普及农村住户文雅卫生素养和健康素养水平。结合农村老年东说念主生计居住特质，实施农村养老服务普及行动，进一步加大农村养老设施建设力度，实现农村养老设施配置平衡可及，完善街镇（乡）有“院”、片区有“所”、组有“点”的设施齐集。

  11.2.3持续鼓动秀美乡村建设。强化示范村特色优势产业培育，普及乡村合座风貌，配置旅游、失业等服务设施，与乡村治理紧密结合，探索阐述村级组织和村民在基础设施运维中的作用。饱读舞各类东说念主才投身乡村建设，着力加强农村领域专科时间东说念主才部队建设。络续高质地鼓动秀美乡村示范村和乡村振兴示范村建设，到2025年全市贪图保留村秀美乡村建设实现全狡饰，建设300个以上市级秀美乡村示范村、150个以上乡村振兴示范村，形成一批可推广、可示范的乡村建设发展模式。

11.3 深化农村各项轨制转变

  健全城乡会通发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，引发农村资源要素活力。稳步鼓动农村承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系清闲长久不变。在基本完成镇村两级农村集体产权轨制转变的基础上，健全集体金钱束缚各项轨制，表率集体金钱束缚和交易行动，发展新式农村集体经济。络续加大农村详尽帮扶管事力度，建设一批收益清闲长效的“造血”面孔，增强农村集体经济组织内生能源，陆续提高低收入农户生流水平。建立健全农民增收长效机制，分类实施农民服务技能培训，促进农村劳能源多渠说念服务，积极推动镇村集体经济组织实行年度收益分派，促进农民财产性收入持续增长。以提高农业坐褥效率为重点，促进农民加多计议性收入。按照同地、同价、同权、同责的要求，完善集体计议性建设用地权能，稳妥鼓动农村集体计议性建设用地入市管事，引导农村集体经济组织以土地使用权入股等多种方式周转集体建设用地。审慎稳妥鼓动农村屋基地转变试点，探索屋基地通盘权、履历权、使用权分置实现阵势。开展全域土地详尽整治试点。

11.4 阐述各类城镇对乡村的带动连结作用

  息争鼓动乡村振兴计谋和新式城镇化计谋，增强新城汇注发射功能，更好阐述各类镇连城带乡、服务农村的作用，因地制宜、分类施策，开展乡村振兴示范镇试点。中心镇要按照东说念主口鸿沟和地区步履中心模范提高寰球服务设施水平，按照主导产业定位建设一批面向各类东说念主才的租借住房和寰球配套设施。加强城镇型园区建设，实现产业空间和居住配套空间的小模范复合。远郊一般镇要按照小而好意思的导向，通过实施全域贪图、全域整治、全域建设，补皆镇区短板弱项，整合生态和农业空间，发掘和激活生态资源的经济价值，体现和普及大都市乡村文化价值。激活部分非建制镇后劲，充分利用区位条目和产业基础，加速实施基础设施改造普及，优化医疗、养老等寰球服务设施水平，增强产业配套和社区服务功能，成为承载优质面孔、吸纳农民就近城镇化的平台载体。

十二、加强面向将来的当代化基础设施建设，提精熟大城市服务水平

  对持以东说念主为本、安全为重、束缚为先的理念，以要道型、功能性、齐集化和智能化为导向，合座普及各类基础设施鸿沟才智、脱手效率和服务品性，形成系统完备、适度超前、协同高效、安全可靠的超大城市当代化基础设施体系。

12.1 持续普及一体化交通齐集体系

  围绕提能级、补短板、织齐集，愈加注重支持市域重点地区发展和城镇体系功能普及，愈加注重高品性服务和用户体验，愈加注重与长三角互通互联，构建立体会通、奢睿高效、东说念主本生态的当代详尽交通系统。

  12.1.1以城际、市域（郊）铁路为重点完善轨说念齐集。围绕虹桥要道、浦东要道等主要节点，形成多条理、通勤式、快速化和经济称心的轨说念交通齐集，到2025年实现中心城60分钟可达毗邻城市、主要要道120分钟可达长三角主要城市。基本形成沪苏、沪浙多向对外铁路通说念风光，昭彰普及沿线城镇、重点功能区与长三角城市直联纵贯水平。鼓动既有铁路站线资源及周边区域改造利用，增强铁路服务市域公交及城市物流功能。全面启动市域（郊）铁路建设，加速形成市域（郊）铁路基本骨架，带动重点地区、郊区和近沪地区发展。建成机场连系线，鼓动嘉闵线及北蔓延、两港快线建设，加强临港、张江等重点地区之间及与两苟简道的快速交通磋磨。鼓动崇明线、17号线西蔓延建设。贪图建设南枫线、沪平线，阐述联结长三角功能，形成对杭州湾北岸城镇的带动作用。推动市域（郊）铁路齐集与长三角城际铁路网衔尾，普及中心城、郊区与长三角城镇之间通勤化客运水平。强化市域（郊）铁道路网贪图顶层联想，探索车站衔尾、列车开行等运营束缚机制。建成轨说念14号线、18号线一期，加速建设13号线西蔓延、19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期等线路，加速贪图建设12号线西蔓延、15号线南蔓延等，进一步普及中心城轨说念齐集狡饰密度，并加大川沙、宝山、虹桥、闵行四个主城片区轨说念邃晓性，推动轨说念交通狡饰通盘区，到2025年市区线和市域（郊）铁路运营总里程达960公里。全力打造集航空、国铁、城际铁路、市域（郊）铁路、市区线等功能于一体的浦东详尽交通要道，普及虹桥要道交通服务能级。强化“松江要道”服务长三角的功能。

  12.1.2深入实施公交优先发展计谋。强化寰球交通在城市客运中的骨干地位，将公交优先计谋进一步从中心城向主城片区、新城等拓展，到2025年中心城公交出行比重达45%以上。完善多条理寰球交通系统齐集，鼓动市域、局域、旧例公交线网会通发展。构建多层级旧例公交线网，有序鼓动中运量等中心城骨干公交、社区微轮回公交系统建设。加强主城区外围居住和产业组团公交服务，完善郊区城镇里面相对落寞的公交系统。全出行链普及公交服务品性和效率。优化轨说念交通运营组织，持续鼓动岑岭大客流线路增能提效。结合客流需求鼓动公交专用说念齐集化布设，有序优化调整大地公交线网，普及公交信息服务精确度。改善分享单车接驳服务，加强对分享单车投放使用的供需预测和智能调度。全面引申“出行即服务”，支持社会力量参与打造一体化、全历程的出行服务平台，为市民提供全程引导、绿色激励等智能迷惑和出行贪图服务。

  12.1.3合座提高城市说念路齐集系统通行效率。加速说念路骨干工程建设，持续推动省界说念路增能扩容，普及近沪地区路网通行才智。鼓动S3、S4等高速公路建设，进一步改善郊区与中心城路网邃晓性。建成北横通说念、东西通说念、漕宝路快速路、军工路快速路等中心城骨干说念路，贪图建设南北通说念、漕宝路东蔓延等面孔。完善越江跨河桥隧通说念。普及说念路齐集功能服务水平，实施外环西段交通功能普及工程，加强外环线沿线骨干说念路网衔尾。以苏州河以北地区及新城为重点，优化城市主次支说念路的级配和布局，围绕骨干说念路加多平行和横向次支说念路，提高路网合座脱手效率。优化货运交通布局，针对港区、物流园区和城市拥挤路段，统筹客货分流，建成沿江通说念浦东段，鼓动运输结构调整，形成徐行、闵行两个铁路物流基地和外高桥、芦潮港两处铁路联运节点站，优化城市转运中心、分拨中心、末端配送网点等物流设施布局。完善安全称心的慢行系统，加速走路和非天真车通说念连气儿成网，保障慢行交通路权，打造自制友好、设施完善、出行称心的慢行空间。

  12.1.4加强交通详尽束缚。持续鼓动交通需求束缚，加强天真车号牌额度总量联动禁止，完善非营业性客车额度政策，强化外省市号牌车辆错峰出行引导和区域辞别化束缚，络续开展小客车使用政策储备研究。加强静态交通才智建设和设施束缚，深入实施辞别化泊车束缚政策，分类优化重点地区、交通要道、旅游景区等区域泊车设施布局，动态设立说念路分时泊车泊位，缓解小区夜间泊车、病院泊车等临时性泊车问题。完善寰球泊车信息平台功能，利用信息化服务提高泊位利用效率，实现交易详尽体转移端泊车信息服务全狡饰。深化奢睿交通发展，构建交通智能感知信息齐集，鼓动智能航运、奢睿说念路等新式交通设施升级建设。深化出租车行业转变，结正当例政策、信用束缚和事中过后联合监管，缓缓形成巡游车和网约车会通互补、健康发展新局面。

12.2 保障超大城市能源安全

  把能源安全放在凸起位置，对持表里并重和多元驱动，建设具有国际言语权的能源要素市场，加速打造与超大城市相适当的安全、清洁、可持续的当代能源体系。

  12.2.1灵验提高能源供给保障才智。加大支持电源和电网调峰才智建设，力求到2025年全市再新增600万千瓦电力供应才智。新增电力供应以市内布局为主，重点实施煤电等容量替代和灵活性改造，鼓动燃气调峰电源建设，积极争取低碳清洁的市外电源。加速自然气产供储销体系建设，重点建设第二LNG站线面孔，建成五号沟-崇明岛、骨干管网西部复线等骨干管网面孔。全市自然气年供应才智高出137亿方。

  12.2.2加速优化紧要能源设施布局。完善“5+X”市内电源布局，其中吴泾－闵行－奉贤基地缓缓从煤气并重转向全为气电。推动自然气设施网源息争布局，研究鼓动自然气骨干网从C字形向O形转变，配合上海第二LNG面孔形成“7+1”多气源、多通说念风光。形成南北互济的油品供应体系，航油形成“两厂三库+浦虹机场连系管”供应风光，汽柴油供应形成包括上海石化、赛科两大真金不怕火厂，金闵一线二线、白沪两大成品油管说念、X个成品油库和船埠等在内的“2+2+X”供应体系。

  12.2.3稳步鼓动能源市场体系建设。深入鼓动电力体制转变，鼓动以现货为中枢的电力市场转变。稳妥鼓动燃气行业转变，优化自然气管网运营机制，稳妥鼓动燃气管网自制有序通达，完善与管网运营机制相适当的自然气产供储销体系和价钱形成机制。进一步阐述上海国际能源交易中心作用，研究鼓动成品油、自然气等期货产物上市。支持上海石油自然气交易中心在临港新片区建设具有国际影响力的油气订价中心，探索开展国际保税低硫燃料油现货交易。

12.3 提高城市给水和水利设施保障才智

  围绕补短板和提品性，全面普及起源到龙头给水安全，系统鼓动城镇排水和防汛设施建设，普及存量设施效用，陆续增强抵御洪涝灾害的韧性。

  12.3.1普及饮用水品性。强化水源地安全保障，严格落实水源地保护区分类分级管控。鼓动青草沙－陈行原水系统连通等水源地连通工程建设，先期启动原水西环线南半段工程，加强水源地与跨省上游地区联动共保。完善给水厂网设施更新改造，建设临港、虹桥等水厂，完成杨树浦、长桥等长江水源水厂的深度处理工程，以及约2000公里老旧给水管网更新改造，陆续裁汰寰球给水管网漏损率。深入鼓动二次给水改造，加速狡饰起源至龙头的给水监测。鼓动高品性饮用水示范区建设。

  12.3.2全面普及防洪除涝才智。持续鼓动海绵城市建设，到2025年40%建成区达到海绵城市建设要求，中心城35%驾驭面积达到3-5年一遇雨水排水才智。加速吴淞江（上海段）等流域骨干水利工程建设，实施淀山湖、元荡等生态环境整治工程。实施约50公里黄浦江堤防专项维修工程，持续普及黄浦江抗风险才智。鼓动50公里驾驭主海塘达标建设，普及主海塘防潮才智。鼓动油墩港等水利片外围泵闸建设，增强城市排涝才智。

十三、巩固普及生态环境质地，加速建设生态宜居城市

  积极回话东说念主民民众对城市优好意思生态环境的期盼，滚动实施生态环境保护和建设三年行动辩论，设立绿色低碳发展理念，推动环境治理从注重末端进一步转向起源防控，从无害化治理进一步转向资源化、减量化，从政府束缚为主转向各方主体多元治理，生态环境质地持续清闲向好，公众对生态环境感受度称心度陆续普及，使绿色成为东说念主民城市最动东说念主的底色、最顺心的亮色。

13.1 粗心促进经济社会全面绿色转型

  聚焦重点领域，深入鼓动结构优化调整，力求加速实现碳排放达峰，使绿色低碳坐褥生计方式愈加深入东说念主心、成为自愿行动。

  13.1.1努力实现碳排放提前达峰。制定全市碳排放达峰行动决议，实施能源消费总量和强度双控，着力推动电力、钢铁、化工等重点领域和重点用能单元节能降碳，确保在2025年前实现碳排放达峰，单元坐褥总值能源破费和二氧化碳排放裁汰确保完成国度下达宗旨。络续鼓动能源清洁高效利用，研究鼓动吴泾煤电等容量外乡替代，推动宝钢和上海石化自备电厂实施清洁化改造，络续实施重点企业煤炭消费总量禁止轨制，到2025年煤炭消费总量禁止在4300万吨驾驭，煤炭消费总量占一次能源消费比重下跌到30%驾驭，自然气占一次能源消费比重提高到17%驾驭。分行业、分领域实施光伏专项工程，稳步鼓动海优势电开发，到2025年腹地可再生能源占全社会用电量比重提高到8%驾驭。引申能效对标达标行动，推动主要耗能产物和主要行业能效水平达到国际和国内先进水平。陆续普及建筑能效品级，推广绿色建筑联想模范。出台碳普惠总体实施决议，饱读舞公众节能降碳，积极创建低碳发展实践区和低碳社区。研究鼓动低碳产物认证和碳象征轨制管事。鼓动天下碳排放交易系统建设，进一步完善腹地碳交易市场，争取开展国度境象投融资试点。进一步提高丛林碳汇才智，探索碳捕捉等时间应用。

  13.1.2加大产业、交通结构调整力度。络续鼓动产业结构转型升级，全面落实生态环境准入清单，积极鼓动低效产业园区转型升级、引申清洁坐褥和钢铁、化工、石化等重点行业绿色化改造。优先将节能环保产业作念大作念强，开展汽车制造、芯片制造、生物医药、电商物流等行业绿色供应链示范试点。鼓动绿色产物、绿色工场、绿色园区建设，普及产业绿色化水平。加速重点区域转型。络续深化交通运输结构调整，完善集疏运体系，优化货运场站布局，进一步阐述水运、铁路等在对酬酢通运输中的作用。加大新能源车推广力度，到2025年力求全市公交、巡游出租、邮政、环卫、公事用车等新增或更新全部选用新能源车。

  13.1.3粗心培育全社会绿色生计方式。全面鼓动重点领域绿色生计创建步履。粗心推广节能环保低碳产物，全面引申绿色产物政府采购轨制，国有企业率先践诺企业绿色采购指南，饱读舞其他企业自主开展绿色采购。粗心倡导生态联想和绿色消费理念，加强塑料稠浊治理，减少一次性用品的使用，引导消费者优先采购可轮回、易回收、可再生的替代产物。构建生计垃圾分类常态长效机制，进一步巩固生计垃圾分类全面达标。深入开展“光盘行动”，试点餐饮行业绿色账户积分激励机制，在全社会营造虚耗可耻、省俭为荣的社会风俗。

13.2 持续改善生态环境质地

  着力巩固前期稠浊防治收尾，深入打好稠浊防治攻坚战，强化系统保护、起源防控、协同治理，补皆环境基础设施短板，主要稠浊物排放削减确保完成国度下达宗旨，天蓝水清土净的生态环境愈加宜东说念主。

  13.2.1大幅普及水环境治理才智。以起源截污为根底，加强水岸联动，完善浑水处理体系和普及河说念水质并重。补皆局部区域设施短板，建成竹园浑水厂四期工程，启动泰和浑水厂二期扩建、白龙港浑水厂三期工程，基本处治中心城区旱季溢流问题；完成浦东南片、嘉定、松江、崇明等郊区浑水厂扩建工程，全面处治郊区浑水处理才智缺口问题。提高管网采集才智和运维水平，加速竹园-白龙港浑水连通督工程等面孔建设，启动合流浑水一期复线工程。结合新城、大型居住社区、重点地区开发和城市更新改造，同步配套建设和改造浑水管网，到2025年实现城镇浑水管网全狡饰，城镇浑水处理率达到99%以上。鼓动初期雨水治理和雨污混接改造，完成中心城区六座浑水厂初期雨水调蓄工程，建立雨污混接问题防止、发现和处置的动态机制，实现排水管网监测维养全狡饰，全面完成雨污混接改造。灵验增强污泥处置才智，结合浑水厂新建、扩建工程同步实施污泥干化工程，完成浦东、嘉定、青浦等区污泥落寞烧毁设施建设，鼓动燃煤电厂污泥掺烧，全面实现浑水厂污泥“零填埋”。持续深化河湖长制，加强新时间应用、精好意思化束缚，持续鼓动苏州河环境详尽整治四期工程，进一步增强水能源。加强入河排污口摒弃束缚。

  13.2.2稳步普及大气环境质地。深入鼓动PM2.5和臭氧（O3）协同禁止，到2025年环境空气质地优良率清闲在85%驾驭。普及天真车船等转移源排放禁止水平，全面完成国三柴油货车淘汰，对重型柴油车严格实施天真车新车国6b排放模范，重点行业营运车辆全面达到国四及以上模范。全面开展重型柴油车和非说念路转移机械良友在线监管，研究外环部分路段货运功能外移。粗心鼓动岸电设施建设，到2025年五类专科化泊位配备岸电迷惑基本实现全狡饰，岸电使用率权臣提高。加大工业点源详尽治理，全面完成钢铁行业超低排放改造，鼓动工业窑炉深度治理。完成新一轮工业企业VOCs排放详尽治理，对新增面孔实施减量替代，全面加强无组织排放禁止，实施汽车制造、包装印刷等重点行业起源替代和总量禁止。络续强化扬尘稠浊治理，加大餐饮油烟稠浊日常查看和治理力度。

  13.2.3鼓动以轮回经济为导向的城乡抛弃物治理。陆续优化无害化处理结构，加强科研攻关和产业创新，灵验普及资源化利用水平，全面实现原生生计垃圾“零填埋”，力求实现生计垃圾起源减量。在市域全面形成“一主多点”的末端处置风光，加速鼓动老港、海滨、宝山、闵行、金山、奉贤、崇明等一批生计垃圾末端处理和建筑垃圾资源利用设施建设，鼓动一般工业固废与生计垃圾的协同处置。完善垃圾分类转运设施建设，鼓动建筑垃圾转运船埠建设，普及建筑垃圾水路运输比例。完善生计垃圾全程分类信息化平台，实现对生计垃圾分类质地和分类责任全程追踪溯源。优化固体废料处置才智，鼓动老港等资源轮回利用基地建设。积极鼓动危机废料烧毁灰渣、生计垃圾烧毁飞灰、重金属污泥等无机类危机废料多路子的利用处置。在外环周边区域设立一批渣土陆域消纳卸点。探索大型菜市场湿垃圾速即处置，加大净菜上市力度。试点大型消费品坐褥和销售企业开展商品包装物押金回收轨制，在快递外卖集合的重点区域投放塑料包装回收设施。加速鼓动“点站场”回收体系模范化建设和束缚，饱读舞有条目的场所细化可回收物分类。加速培育回收利用龙头企业，进一步落实废玻璃等廉价值可回收物支持政策，饱读舞末端资源化利用企业主动参与分类管事，形成多方参与、多元计议的可回收物市场体系。

  13.2.4切实加强泥土稠浊防治。启动新一轮农用地和重点行业企业用地稠浊景况阅览。落实优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地分类束缚轨制，强化受稠浊耕地的风险防控和安全利用，有序开展稠浊场合治理开发工程。加强建设用地全人命周期追踪束缚轨制，探索“环境开发+开发建设”新模式。

13.3 加速建设通达分享、多彩可及的生态空间

  对持山水林田湖草系统治理，在努力加多全市生态资源总量的同期，愈加注腾达态资源空间布局、生态品性和效益的普及，作念到“远方有景、近处有绿”。到2025年公园增至1000座以上，基本实现走路5-10分钟有绿、骑行15分钟有景、车行30分钟有大型公园，让城市处处有公园、公园处处是好意思景。

  13.3.1实施千座公园辩论。按照公园城市理念，到2025年新增公园600座驾驭，东说念主均公园绿大地积加多1平方米，普及公园的方便到达性、体系性和连通性，让更多市民外出见绿。建设一批大型象征性公园，高慢市民周末失业文娱需求。以高品性、多功能的公园带动周边区域发展，实现多种功能复合叠加。系统鼓动环城公园带建设，优先建设环城公园示范面孔，建成10座以上特色公园和野外公园。普及已建新城公园、野外公园的内涵功能，在对持公益性定位的基础上，加多餐饮、泊车等配套计议设施，加速建立健全灵验的脱手和珍贵机制。结合“一江一河”、新城建设等新建50座驾驭社区公园，高慢市民日常游憩健身需求；依托现存生态资源，促进林地、意境等生态空间组合，改建50座驾驭通达失业林地公园。聚焦中心城公园布局盲点问题，捱风缉缝改建或新建口袋公园300座驾驭，实现公园绿地基本全狡饰；结合秀美乡村建设200座驾驭乡村小微公园。持续普及公园品性，丰富公园功能内涵，加速老公园改造更新，形成多彩多景公园绿地景不雅。

《上海市国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年前景宗旨撮要》 _页面_114.jpg

图3 “十四五”上海公园绿地建设布局

  13.3.2拓展耕地、林地、绿地、湿地等生态空间。强化国土空间贪图和用途管制，在严守耕地保护红线的基础上，有序实施生态建设，重点实施黄浦江-大治河等生态走廊，缓缓开释中心城周边造林空间，注重在新城周边加多环城丛林等生态空间，优化林相结构，到2025年累计净增丛林面积24万亩。依托市级重点生态廊说念、环淀山湖、环崇明岛等新建绿说念1000公里。整合优化当然保护地，丰富生物各类性，珍贵生态安全。加强长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重要湿地、堤防、海岸带及佘山岛保护和生态开发。

13.4 深入鼓动当代环境治理体系建设

  建立健全高模范、高水平的环境治理率领责任体系、企业责任体系、全民行动体系等，全面落实各类主体责任，充分引发市场主体和公众参与积极性。

  13.4.1强化落实环境治理主体责任。健全以排污许可证为中枢的固定稠浊源束缚轨制，加强排污许可证证后国法监管，强化环境监测、监管和国法的协同联动。积极推动工业园区为园区内企业提供第三方诊断、服务等新模式、新业态。全面实施企业环境信用评价轨制和动态调整机制，依据评价收尾实施分级分类监管。鼓动生态环境老师设施和场所面向社会公众通达，建立生态环保信息强制性透露、重点企业环境责任讲述等轨制，完善社会公众和新闻媒体监督参与机制，加大对偷排漏排、超标排放、碎裂生态等违警责为的打击力度。建设狡饰全要素、全区域、全领域的环境监测齐集体系，普及生态环境系统监控和奢睿束缚才智。

  13.4.2完善多元化市场化生态环保插足机制。建立常态化、清闲的市区两级财政资金插足机制。探索建立对能效、环保领跑者等评价机制的财政激励、金融信贷等支持政策。探索建立长三角区域排污权交易市场，形成多元化投资脱手机制。饱读舞社会成本按市场化原则设立节能环保产业投资基金，鼓动实施环境稠浊强制责任保障轨制。鼓动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

  13.4.3建立健全法例模范政策体系。重点推动环境影响评价、扬尘稠浊治理等领域的地方立法，开展泥土稠浊防治、排污许可证束缚、转移源大气稠浊防治等联系立法研究。加强环保模范制定的统筹贪图，鼓动绿色模范体系建设，聚焦汽修、涂装等行业，加速涉蒸发性有机物等重点领域联系模范的制定和改良。饱读舞引申各类波及环境治理的绿色认证轨制。

十四、努力创造高品性生计，更好高慢东说念主民对好意思好生计的向往

  对持尽力而为、量入计出，攻坚破解“老少旧远”民生难题，粗心鼓动优质寰球服务资源向郊区和家门口蔓延、向薄弱枢纽和重点群体歪斜，着力普及东说念主民民众的边际感受，饱读舞市场和社会力量积极参与社会共建分享，塌实推动共同肥饶，让东说念主民生计更有品性、更有尊荣、愈加幸福。

14.1 切实办好东说念主民称心的一流老师

  对持老师优先发展，促进老师自制，基于学龄东说念主口动态发展趋势布局老师资源，以老师评价转变驱动老师高质地发展，以信息时间更新老师理念、变革老师模式，促进老师对外通达提质增效，增强老师服务经济社会发展功能，努力为每一个学生全面而有个性的发展创造条目，办好家门口每一所学校。

  14.1.1促进学生全面发展。把树德树东说念主成效手脚育东说念主根底模范，创新德智体好意思劳“五育并举”过程性评价实施办法，完善基于大数据的学生详尽素养评价。深化“课程念念政”和“学科智育”转变，建设校表里育东说念主共同体。加强科学老师，培育创新念念维，强化创新实践，建设一批促进青少年科创学习交流的象征性场所，普及青少年基于当代信息时间的学习力和面向将来的全球胜任力。深化体教化通，以课程课余、步履赛事为载体增强学生体育素养，推动艺术老师教学转变，平时开展工作老师。健全学校家庭社会协同育东说念主机制。加速建设学生身心健康督察网，净化未成年东说念主齐集环境，加强学生寰球卫生、心情健康和挫折老师，培育健全东说念主格。

  14.1.2铸造一流教师部队。把教书育东说念主放在最凸起位置，健全教师分类评价。加强新时间师德师风建设，强化教师念念想政治素养检会，普及全体教师育德意志和育德才智。建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的教师老师新体系，加速发展学前老师等紧缺专科。实施基础老师强师优师工程，实施基础老师东说念主才攀升辩论，完善眩惑乐教适教东说念主才从教的奖励激励轨制，加强教师全过程培养，优化教师专科发展平台建设，引进和培育一批高条理老师东说念主才。畅通高时间东说念主才从教通说念，建设高水平职业老师“双师型”教师部队。深化教师东说念主事薪酬机制转变，优化职称评聘和专科时间岗亭比例。完善得当老师行业特质、故意于引发教师活力的收入分派轨制，持续提高教师收入水平。健全教师荣誉轨制，营造全社会程门立雪的浓厚氛围。

  14.1.3鼓动基础老师优质平衡发展。适度提高基础老师资源配置模范，加强优质老师资源市级统筹，鼓动优秀老师东说念主才流动，加大对老师资源相对薄弱区域的政策歪斜和插足力度，陆续提高新城老师能级和水平。合理贪图学前老师资源布局，加强家庭科学育儿指导和喜跃发蒙老师，提高优质幼儿园的比例。鼓动公办初中强校工程、紧密型学区集团建设，打造一批示范性学区集团和新优质特色学校，努力实现义务老师优质平衡发展区全狡饰。全面普及小学生校内课后服务质地。深化普通高中育东说念主方式转变，促进高中老师分类特色各类发展，创新完善个性化选课走班教学模式，饱读舞优质高中适当扩大招生和办学鸿沟。深化医教结合，优化各学段格外老师布局，构建会通老师分层支持服务体系。表率义务老师阶段民办学校办学顺序，支持和引导民办中小学转型发展、持续发展。高质地落实课程模范，建立健全讲义束缚脱手机制，全面普及老师教学水平。加强老师教学与考查评价一致性束缚，深化课程教学转变和考试招生转变。

  14.1.4深化高等老师内涵式发展。深化高校分类束缚和评价转变，完善错位竞争、特色办学的发展风光，进一步落实和扩大地方高校办学自主权。聚焦社会发展和行业产业急需，优化学科专科结构，适度扩大高等老师职业鸿沟，陆续普及高等老师质地水平。加速发展一流本科老师，实施一流本科专科和一流本科课程建设“双万辩论”，完善学分制和本科生导师制，全面提高手才培养质地。深化研究生老师详尽转变，促进研究生学术学位和专科学位分类发展，完善高条理当用型东说念主才培养体系。饱读舞引进世界一流大学来沪开展中外合作办学。完善民办老师分类转变和辞别化束缚与补助政策，实施民办高校办学质地普及辩论。

  14.1.5促进产教深度会通。完善产教化通发展布局，形成以临港新片区为中枢区、多少重点区域协同普及的“1+N”区域发展风光。完善当代职业老师体系，建设一批新式（五年一贯制）高职院校，引进国际优质职业老师资源，动员各方力量共同举办职业老师。加强时间技能东说念主才培养，深化实施一流专科高等老师院校和专科建设，饱读舞职业院校、高等院校与企业联合外洋办学，推动一批中高等职业院校和专科进入国际国内最初行列，支持新办高水平产教化通型本科院校。聚焦时间性、实践性较强的专科引申当代学徒制，支持各类高校实验实训中心建设。建立体现产教化通发展导向的老师质地评价轨制，引导企业深度参与学校办学和老师教学。

  14.1.6鼓动学习型社会建设。引导高等学校和职业学校加强络续老师和社会培训服务，探索在岗东说念主员“双元制”络续老师模式。粗心发展社区老师、衰老哥师，完善学分银行轨制，探索建设以学习者为中心的自适当学习平台，创新鼓动各类终生学习场所和学习资源整合通达，建设方式更灵活、资源更丰富、学习更方便的终生学习体系。到2025年主要工作年事东说念主口平均受老师年限达到13年。

14.2 着力鼓动健康上海建设

  科学把抓常态化疫情新特征，设立大卫生、大健康理念，深化爱国卫生运动和健康促进，提高突发寰球卫闯祸件济急处置才智，加速优质医疗资源扩容和平衡布局，构建整合型、高品性卫生健康服务体系，全场地全周期保障东说念主民健康，稳步普及健康预期寿命，市民主要健康目的络续保持发达国度和地区水平。

  14.2.1健全寰球卫生体系。对持防止为主，普及寰球卫生社会治理效用，完善济急预案，加强实战演练，形成统一高效的寰球卫生济急指挥体系。以新发突发传染病、不解原因疾病为重点，完善监测哨点布局，强化各类疾病、危机事件监测预警和响应机制。加速鼓动市疾病防止禁止中心新建工程，优化寰球卫生东说念主才培养和发展环境，持续增强当代化疾病防止禁止才智。建设平战结合的济急医疗救治体系，建立后备定点病院合座周折机制。加强济急心情救助才智，完善济急心情救助保障。建设化学灾害医学济急救援齐集和救援队。普及医疗卫生行业详尽监管水平。

  14.2.2加强医防会通的健康服务束缚。以癌症、代谢性疾病、心脑血管疾病和呼吸系统疾病为重点完善详尽防治体系，以大肠癌、肺癌、胃癌等为重点，提高癌症早筛早诊比例。普及住户健康素养，推动全民健康科普运动。深入鼓动体医结合，以康复东说念主群、亚健康东说念主群等为重点发展体育运动处方。鼓动职业东说念主群健康促进，加强对管事压力详尽征和新发职业病危害因素监测和干扰。普及精神疾病详尽防治服务才智，作念强市精神卫生中心，建设市区联动的精神专科定约，加强社区精神攻击康复养护网建设。构建狡饰全东说念主群、全人命周期、衔尾递进的精神卫生和心情健康服务齐集。以青少年、职业白领等东说念主群为重点，加强常见精神攻击及心情健康问题的防治常识普及和教唆干扰。

  14.2.3加速构建整合型医疗服务体系。完善医疗资源的空间布局和梯度配置，推动优质医疗资源扩容下千里，加速新城医疗卫生资源补短板、增功能、提能级。夯实下层医疗服务基础，分类分步鼓动社区病院建设，全面普及下层医疗机构的诊疗、康复等医疗功能。作念优家庭大夫签约服务，强化老年东说念主、慢性病患者和经久照料住户等重点东说念主群签约服务。加强区域性医疗中心详尽服务才智和模范化建设，强化常见病多发病诊疗、急危重症抢救等功能。普及市级病院医学研究和危重疑难病症诊疗水平，建设一批具有一定国际影响力、国内最初、特色昭着的危重疑难病症诊疗中心，争创国度医学中心。饱读舞社会办医健康发展，加速新虹桥、浦东国际、枫林、念念南等医学园区建设，支持有条目的医疗机构开展国际医疗旅游服务，鼓动健康保障和医疗支付与国际接轨。粗心鼓动中医药传承创新发展，建设中医派别特色优势临床专科中心和派别专科专病联合体。鼓动中医药派别融入社区健康服务，饱读舞在社区建设中医特色专病专科，普及社区中医药服务水平。建立中医药模范研究制定、推广、监测和认证体系。开展中医药防治紧要疾病和慢性非传染性疾病临床研究，争取建设一批国度中医医学中心和区域中医医疗中心。

  14.2.4加速建设健康科技创新中心。鼓动基础医学与临床医学会通发展，聚焦重点病种，开展致病机理、防止、诊断和治愈等联合攻关，加速精确医学突破。支持医学与新兴学科交叉会通发展，支持中西医汇聚创新，鼓动东说念主工智能和大数据在医学领域的应用。鼓动临床研究平台建设，积极争取国度重点实验室、国度临床医学研究中心、国度医学中心落沪。

  14.2.5持续深化医药卫生体制转变。持续鼓动公立病院治理机制转变，作念实当代病院束缚轨制。全面加强卫生健康东说念主才部队建设，加大寰球卫生、全科、精神科、病理、照料、康复、临床药师等紧缺东说念主才培养引进力度，到2025年每千东说念主领有执业（助理）医师数达到3.6东说念主以上。开展医学科学家培养转变试点，探索联合培养机制，打造一批集医疗服务、基础科研、临床滚动于一体的顶尖医学科学家部队。加强医疗、医保、医药“三医联动”转变和系统集成。持续鼓动按病种为主的支付方式转变，完善总额预算框架下的多元复合医保支付方式，优化医保目次、协议和预算绩效束缚。建立以市场为主导的医药价钱形成机制，持续优化医疗服务价钱结构。深化药品和医用耗材集合采购轨制转变。支持临港新片区探索对拟入驻面孔应用医疗时间先进性评估束缚办法，支持区内得当条目的医疗机构可应用部分尚未在国内批准上市的产物。

14.3 积极移交东说念主口老龄化

不良少妇

  优化生养支持政策，提高手口素养，优化东说念主口结构，促进东说念主口经久平衡发展。全面完善居家社区机构相息争、医养康养相结合的养老服务体系，推动社区镶嵌式养老服务愈加方便可及、机构养老服务愈加专科、家庭照料才智权臣增强，老年东说念主生计品性和人命质地持续普及。

  14.3.1促进东说念主口经久平衡发展。按照国度统一部署增强生养政策包容性，加强优生优育服务。积极扩大普惠安全的托育服务供给，饱读舞和支持幼儿园开设托班，饱读舞民资民企、企职业单元、街说念集体等开办普惠性托育机构，建设一批镶嵌式、散布式社区托育点，进一步表率托育服务市场，到2025年力求累计新增三岁以下婴幼儿托额2万个。研究支持家庭发展的详尽性政策体系，支持女性平等服务，裁汰家庭生养、养育、老师成本，普及家庭生养养育意愿和才智。

  14.3.2全面鼓动城乡社区养老服务。在中心城区和城市化地区粗心发展镶嵌式养老，以各类养老服务站点为依托，镶嵌专科照护、助餐服务、奢睿养老、家庭支持、康复辅具等服务会通供给，推广详尽照护服务模式，更好高慢老东说念主个性化、各类化需求。陆续加密狡饰城乡的社区养老详尽服务齐集，到2025年全市街镇养老详尽体达到500家，实现15分钟养老服务齐集全狡饰。饱读舞养老机构和社区卫生服务中心将专科服务蔓延到社区和家庭，在中心城区探索发展连气儿、清闲、专科的家庭照护床位，着力普及养老服务的精确供给和专科化水平。发展农村互助性养老服务，鼓动郊区养老详尽体组团批量购买专科机构为老服务，普及远郊镇村为老服务质地。支持家庭承担养老功能，普及老年东说念主子女在老年保健、居家照料等方面的意志和技能。关注阐明攻击老东说念主的身心健康，在社区加强风险测评和早期干扰，普及家庭照料才智，加速建设“老年阐明攻击友好社区”，到2025年实现街镇全狡饰。

  14.3.3持续扩大多条理养老服务供给。强化政府保基本责任，引发市场主体活力，推动政策机制创新，高慢老年东说念主各类化的养老服务需求，到2025年全市养老床位总和达到17.8万张。优化床位供给结构，围绕失能失智老东说念主需求，持续加多照料型的床位供给，到2025年照料型床位占比达到60%。完善保基本养老机构的建设运营和轮候轨制，加速研究制定统筹市域保基本床位布局和利用的引导政策。饱读舞各区积极发展适度普惠型、品性型、人人化的养老机构，加强闲置空间的统筹利用，优化公建民营模式，完善订价机制，促进养老机构可持续发展。探索跨行政区养老新模式，加速推动养老服务资源在全市范围、长三角区域内灵验利用和配置，支持老年东说念主左证个性化需求自主遴荐养老机构。饱读舞和支持社会力量在养老服务体系中阐述主体作用，积极发展民办养老和照料机构，饱读舞连锁品牌运营。重点加大对普惠型、照料型民办养老机构的政策补助，促进和表率养老社区等市场化服务发展，高慢各类化养老服务需求，形成一批有天下影响力的养老服务品牌。粗心加强养老服务束缚东说念主才和医护东说念主才部队建设，加强养老照料员技能培训和信用束缚，健全养老服务详尽监管轨制，全面普及养老服务质地。

  14.3.4深化医养康养相结合。建立健全狡饰城乡、鸿沟适应、功能合理、详尽连气儿的服务齐集。加速建设市老年医学中心，推动二级及以上详尽病院、中医病院等开设老年医学科。推动医疗机构与养老机构相近或整合设立，饱读舞组建医养联合体，实现愈加便利的双向转介和用度结算。普及安详疗护文化理念，加多安详疗护服务供给，珍贵老年东说念主人命尊荣。深化体医养结合，发展老年东说念主慢性病防治“运动处方”，加强老年东说念主体育服务配送和非医疗健康干扰，建设一批“长辈运动健康之家”。全面深化经久照料保障轨制，完善统一需求评估体系，健全配套政策及束缚脱手机制，优化经久照护服务面孔和模范，着力处治失能失智老东说念主照料难题。

  14.3.5建设老年友好型社会。鼓动老有所为，积极开发老龄东说念主力资源，阐述各类“老巨匠智库”作用，支持和饱读舞老年东说念主才参与创新创业、常识传播、技能传授、科研筹商、志愿服务等步履。鼓动老有所学，支持社会力量开发老年东说念干线上学习产物、兴办老年大学。鼓动老有所乐，围绕活力老东说念主品性生计需求，积极发展老年失业“乐活”体验消费。粗心建设老年宜居救援环境，营造尊老敬老社会氛围，加速居家、社区和城市基础设施适老环境改造，到2025年实现居家适老化改造2.5万户。着力普及智能化服务的适老性水平，完善日常生计中传统服务方式的兜底保障，促进老年东说念主分享便利智能的数字生计。

14.4 强化服务优先政策

  实施愈加积极的服务政策，对持清闲服务和扩大服务并重、促进创业和普及职业技能并举，陆续扩大服务容量，实现更高质地的充分服务。

  14.4.1多措并举稳服务扩服务。把促进经济发展手脚清闲和扩大服务的根底路子，每年新增服务岗亭不低于50万个。加大援企稳岗力度，落实减税降费政策措施，加强财税、金融等紧要经济政策与服务政策的配套衔尾。健全服务需求阅览和失业监测预警机制。着力加强对各类重点群体的服务援助，进一步加大高校毕业生的服务创业服务力度，作念好经久失业后生、残疾东说念主、退役军东说念主和离土农民等群体服务帮扶管事。培育壮大新经济新业态灵活服务，加速健全适当新业态发展需求的职业模范开发机制、职业技能品级轨制和技能东说念主才评价轨制，优化新服务形态东说念主员寰球服务和权益保障，饱读舞工作者实现多渠说念灵活服务。促进创业带动服务，推动园区、校区、社区创业资源互联分享。健全工作关系息争机制，处理好促进企业发展和珍贵职工权益的关系，营造和谐清闲的用工环境。

  14.4.2强化技能培训助推高质地服务。以举办第46届世界技能大赛为机会，粗心营造技能成才、技能报国的社会氛围和邃密环境。建设世界技能博物馆，健全终生职业技能培训体系，积极鼓动大鸿沟职业技能普及行动。全面鼓动企业新式学徒制、新技能培训，构建统一的职业技能竞赛体系。促进工作者普及素养、体面工作、全面发展，努力培养具有国际水平的高技能东说念主才部队。到2025年完成职业技能培训500万东说念主次，新增高技能东说念主才20万东说念主以上。

14.5 稳步普及城乡住户收入

  积极拓宽城乡住户增收渠说念，保持收入合理增长，缩小收入分派差距，努力实现住户收入增长与经济增长基本同步，工作报酬与工作坐褥率同步提高，形成与上海城市定位相匹配、故意于引发工作创业活力的收入分派风光。

  14.5.1拓宽住户增收渠说念。提高工资性收入，引发技能东说念主才、科研东说念主员、干部部队等重点群体活力，深化国有企业收入分派轨制转变，引导企业合理加多一线工作者工作报酬和薪资水平，普实时间工东说念主技能品级，促进工资性收入加多。推动低收入群体收入更快增长，扩大中等收入群体，带动城乡住户增收。清闲和加多住户的非工资性收入，健全要素分派机制，清闲成本市场财产性收入预期，拓宽住户计议性收入旅途，饱读舞发展个体经济，保障正当兼职收入。

  14.5.2表率收入分派顺序。加强对把持行业收入监管，加大税收对收入分派的调节力度，健全完善第三次分派体系，取缔积恶收入，努力禁止收入差距扩大趋势。

14.6 持续改善市民居住质地和环境

  对持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因区施策，以普及居住品性为重点，持续完善住房轨制体系，促进市民住有所居、住有宜居。

  14.6.1全力鼓动旧区改造和旧住房更新改造。深化城市有机更新，着力普及合座居住环境和质地。加速完成旧区改造，本届党委政府任期内全面完成约110万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造任务，到2025年全面完成约20万平方米中心城区零碎二级旧里以下房屋改造任务。加强旧区改造土地收储和开发建设联动，引导贪图提前介入，形成滚动开发建设机制。明确历史风貌保护甄别模范，加强对风貌保护资源多路子活化利用。探索零碎旧里改造的方法和路子，建立市区联动、统筹平衡改造机制。全面完成旧改范围外的无卫生设施的老旧住房改造，全面启动以排除重建为重点的旧住房成套改造，到2025年分类实施旧住房更新改造5000万平方米。更粗心度鼓动既有多层住宅加装电梯，强化施工维保“一体化”采购，充分运用市场机制和信用机制加强监管。统筹实施泊车设施、管线入地等整治改造，持续完善住宅小区服务功能。有序鼓动“城中村”改造。

  14.6.2完善住房保障轨制。以提高保障性住房适配性为导向，构建以政府为主导、多主体参与、多渠说念供应的住房保障体系。优化住房保障狡饰面，当令适度调整廉租住房准入模范和保障水平，完善共有产权保障住房政策机制，加大寰球租借住房精确保障力度，加强征收安置住房建设束缚。建立保障性住房房源储备供应长效机制，科学安排大型居住社区的用地供应节拍和配套建设时序，确保配套面孔与住宅同步委用使用。按照区域需求实时调整房源供应结构。夯实属地责任，强化科技防控、信用束缚和行政国法，普及保障性住房束缚水平。

  14.6.3促进房地产市场牢固健康发展。稳妥实施房地产市场调控“一城一策”常态长效机制，保持新建面孔供应量、供应结构、供应节拍合理有序，持续扼制投契炒房，坚决小心化解房地产市场风险。加大住房供应力度，加多住宅用地供应，加速商品住房面孔建设和上市；优化住房供应结构，加强区域息争，对持以中小套型普互市品房供应为主，分区分类完善户型比例要求。加速完善长租房政策，表率发展租借住房市场，加速鼓动住房租借立法，健全市场规则深刻、政府监管有劲、权益保障充分的住房租借法例轨制表率。多主体多渠说念加多租借住房供应，阐述各类市场主体作用，加大对城市脱手基础服务东说念主员寝室型租借住房的供应力度，到2025年形成租借住房供应40万套（包括间、寝室床位）以上。进一步阐述住房公积金轨制作用，鼓动长三角住房公积金一体化发展。

14.7 织牢结密社会保障网

  对持兜底线、织密网，健全全面狡饰、统筹城乡、自制宗一、可持续的多条理社会保障体系，加大对重点群体的关爱保障力度，完善与上海经济社会发展阶段相适当的当代社会救助体系，稳步普及社会保障水平。

  14.7.1持续完善社会保障轨制体系。深化基本养老保障轨制转变，进一步扩大基本养老保障参保狡饰面。积极推动企业年金、职业年金发展，表率发展第三支持养老保障。完善社保基金脱手束缚，健全基金预警机制，拓宽筹资渠说念，推动基金表率运营、保值升值、可持续发展。按照国度总体部署，作念好渐进式延迟法定退休年事的实施管事。加速落实社保转移接续轨制，巩固扩大外乡就医结算范围。健全失业保障轨制。推动工伤保障向各类职业东说念主群全狡饰，探索建立新经济新业态从业东说念主员职业伤害保障轨制，完善防止、抵偿和康复三位一体的工伤保障轨制体系。持续增强医保基金统筹保障才智，调整优化基本医疗保障范围，进一步提高医保详尽监管水平。强化基本医疗保障、大病保障和医疗救助三重保障功能，完善生养保障轨制，加速发展交易健康保障，促进各类医疗保障互补衔尾，进一步削弱市民医疗经济职守。健全退役军东说念主管事体系和保障轨制。

  14.7.2完善扶弱救困体系。珍贵痛苦民众基本权益，探索开展痛苦民众救助需求详尽评估，健全移交突发性、迫切性临时民生兜底保障和格外东说念主群关爱机制。建立处治相对清寒的长效机制，制定发展型社会救助政策，稳步提高最低生计保障模范，深化完善价钱临时补贴轨制，加强收入查对，完善社会救助体系。加大重点群体关爱力度。保障妇儿子童正当权益，强化窘境儿童、孤残儿童基本生计和监护兜底保障。促进“残健会通”，完善残疾东说念主福利保障体系和设施建设，加强残疾东说念主康复机构和自闭症儿童辅读学校建设，全场地鼓动居家、出行和信断交流无攻击，促进残疾东说念主和自闭症患者融入社会。鼓动慈好职业创新发展。

14.8 创新完善寰球服务供给

  完善与社会主义当代化国际大都市相匹配的东说念主口服务体系。深化基本寰球服务轨制建设，陆续普及服务品性和效率，实现基本寰球服务供给水平络续保持天下最初。

  14.8.1持续优化东说念主口服务束缚。深化户籍轨制转变，加强政策统筹平衡，更好阐述居住证主渠说念作用，稳步鼓动基本寰球服务常住东说念主口全狡饰。创新东说念主口服务束缚方式，加强新时间妙技运用，提高手口详尽调控和服务束缚水平。深化外侨政策研究和实践基地建设，促进外侨会通，普及与国际大都市相匹配的东说念主口服务才智。加强东说念主口数据监测，强化政策协同，促进东说念主口政策与经济社会政策灵验衔尾。引导东说念主口合理布局、有序流动，保持城市活力。

  14.8.2深入鼓动基本寰球服务轨制化、模范化和均等化。完善基本寰球服务面孔清单轨制和动态调整机制。深入鼓动模范体系建设，细化资源配置、设施建设、东说念主员配备等各类模范。补皆重点痛苦东说念主群、远郊乡村等服务短板弱项，确保应保尽保。建立均等化评价目的体系。健全及格供应商轨制，鼓动多元供给，陆续普及服务品性和效率。

  14.8.3创新服务供给模式。支持社会力量参与服务供给，健全资源共建分享机制。聚焦东说念主民民众留意期盼，粗心鼓动实施人心工程，优化完善菜场等社区交易配套设施，健全愈加健康、方便和丰富的早餐供应体系。打造家门口“一站式”服务详尽体，将更多服务资源下千里到社区、向市民身边蔓延狡饰，加强详尽体贪图布局和模范制定，饱读舞设施功能复合设立，到2025年实现卫生、养老、文化、体育等城镇社区寰球服务设施15分钟走路可达狡饰率达到85%驾驭。

十五、提高城市治理当代化水平，共建安全韧性城市

  对持以东说念主民为中心，围绕实现“一流城市一流治理”宗旨，强化韧性适当理念，以下层社会治理为支持，着力加强全周期束缚，全面提高科学化、精好意思化、智能化水平，构建共建共治分享的社会治理共同体，引发全社会活力，建设更高水平的吉祥上海，打造具有国际影响力的超大城市治理标杆。

15.1 以拈花般功夫鼓动城市束缚精好意思化

  对持高模范引颈，充分开释网格化束缚效用，推动贪图建设束缚一体化领路，注重在微弱处下功夫、见成效，把服务束缚的触角蔓延到城市的每一个旯旮，努力形成超大城市束缚精好意思化示范样本。

  15.1.1增强城市束缚网格发现和处治问题的才智。扩大智能化发现妙技的狡饰面，加强玻璃幕墙、垃圾分类、深基坑等应用场景“神经元”建设和算法开发。制定完善东说念主工发现模范和管事肯定，利用区块链时间完善考查激励机制。强化专科时间和东说念主员向街镇和居村高效下千里，使高频多发、民众诉求激烈的问题不才层得到灵验处治。优化下层机构设立和职能配置，深化多部门联合的7×24小时全天候详尽响应机制和济急处置部队建设，进一步培育属地化专科化第三方机构。

  15.1.2塑造秀美上海新形象。持续开展城市束缚精好意思化“三年行动辩论”，打造一批宜居、宜业、宜乐、宜游的东说念主民城市精好意思化束缚示范区。营造整洁有序的城市面容，全面普及市容市貌功课水和缓保洁实效，新创建100个“秀美街区”。全面开展苏州河等主要景不雅带照明建设。持续鼓动架空线入地与杆箱整治，实现全市重点区域架空线全部入地。普及以东说念主为本服务功能，完善城市无攻击设施表率和模范，提供从出行到信断交流等全场地的无攻击服务，建设“有爱无碍”城市，创造便利的城市空间和包容的社会环境。以世界城市日为平台展示、交流城市建设和治理训导，将上海打形成为世界城市日“永久主场”。建设杨浦等东说念主民城市实践区。

  15.1.3普及城市束缚法治化、模范化、社会化水平。深化城市束缚详尽行政国法体制转变，加强束缚和国法部门的双向监督，实现管执衔尾。完善城市束缚模范体系，改良联系城市运维模范、表率和定额，建立珍贵模范动态调整机制，健全常态长效、建管一体、分级分类的城市束缚模范体系。引入社会力量参与城市束缚，探索政府支持、市场插足、社区参与的“路管会”“弄管会”轨制，引导市民深度参与城市详尽治理。探索实施“社区管事室”轨制，饱读舞国法部门进驻社区。

  15.1.4健全城市基础设施运维长效机制。开展详尽养护试点，突破行业条块分割，将区域性较强的设施打包实施详尽养护和束缚。分类实施市场化机制，对于市场竞争不充分的领域，加强成本监审和绩效评价，适当放宽市场进入。针对时间含量较高且关乎城市安全的领域，建立全人命周期养护和担责机制，培育相对清闲的养护功课部队，促进城市基础设施运维降本增效。

15.2 筑牢守好城市安全底线

  统筹传统安全与非传统安全，全面普及城市脱手的功能韧性、过程韧性、系统韧性，构筑城市安全常态化管控和济急保障体系，使上海经久位于全球最安全城市之列。

  15.2.1完善超大城市安全保障体制机制。强化济急束缚的详尽性和系统性，健全分级负责、属地为主、统筹息争、分类束缚的济急束缚体系。制订市区两级风险目次，全面落实城市脱手风险管控的主体责任、率领责任、监管责任和属地责任。完善不同类型风险的阅览评估、济急预警、联动处置、息争保障等管事机制，在风险处置中实现统一指挥、阐述专长、通力互助，加强市、区、街镇、居村四级济急束缚管事有机衔尾、纵向领路。

  15.2.2着力断根城市脱手重点隐患。以更多采纳散布式、并联式建设为导向，强化交通物流、通讯保障、能源给水等各类城市人命线的详尽韧性，普及移交灾害事故等突发事件冲击时基本功能保管和快速收复的效用。强化城市轨说念交通超大客流下风险预警、客流教唆、济急抢修才智，提高重点车站风险小心模范，同步普及安全性和方便性。加强对铁路沿线、地下空间和管网、老旧电梯、建筑物结构和从属设施的全面评估、排摸、整治和改造。普及食物、药品安全保障才智，完善药品全过程束缚系统，缓缓实现食物“从农田到餐桌”全过程追思束缚，全面实现餐厨抛弃油脂应收尽收和绿色轮回利用。围绕危化品坐褥、计议、存储、运输、使用等枢纽，实现安全设施、关键安设及从业东说念主员全要素实时监控。着力化解消防安全隐患，鼓动老旧建筑消防设施增配改造和消防详尽演练，加强电气失火、电动车消防安全和消防通说念攻击物等失火隐患排查。加速食粮和物资储备才智建设，建立市场调节储备与济急物资储备多元风光，鼓动上海食粮安全保障才智工程，优化腹地和外地食粮储备加工保障基地布局，确保突发事件下主副食物市场供应量足价稳、优质安全。

  15.2.3普及当然灾害防治才智。普及灾害监测预警才智，开展气象灾害、大地千里降、丛林失火和无益生物等当然灾害分类型、分区域风险普查。普及济急隐迹才智，加强街镇、居村济急避灾站点建设，鼓动公园、广场、地下空间等设施的济急隐迹模范化改造。普及救解救助才智，强化专科装备配备和专科教师演练，引导社会力量参与济急救援。普及全社会的安全意志和济急才智，支持发展巨灾保障、责任保障，加速市、区、街镇三级防灾减灾科普宣传老师基地建设，推动防灾减灾常识和技能进学校、入企业、下下层。

  15.2.4营造安全清闲的政治社会环境。深入贯彻总体国度安全不雅，珍贵国度政顺次全。打造起源防控、排查梳理、纠纷化解、济急处置的社会矛盾详尽治理机制，完善紧要决策社会清闲风险评估，灵验珍贵社会大局清闲。提高对影响民众安全凸起问题的精确打击力，推动扫黑除恶常治长效，照章打击各类犯积恶科，珍贵社会邃密顺序。深化奢睿公安建设，持续拓展社会面智能安防狡饰面，完善立体化、法治化、专科化、智能化社会防控体系。粗心支持戎行和国防当代化建设，完善国防动员体系，强化全民国防老师。

15.3 构建多元共治的社会治理风光

  对持共建共治分享，鼓动疫情群防群控实践训导的常态化轨制化，陆续完善党委率领、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支持的社会治理体系，以社区为要点筑牢超大城市治理的踏实底盘，着力构建东说念主东说念主有责、东说念主东说念主尽职、东说念主东说念主享有的社会治理共同体。

  15.3.1构建当代社区自治共治共同体。对持党建引颈，进一步强化网格化党建，鼓动“微治理”创新，配足配强党建管事力量，普及居村党组织政治功能和组织力。阐述居村委会主导作用，鼓动居村民自治轨则、住户条约、村规民约的改良完善，增强组织民主协商、服务住户民众、动员社会参与的才智。深化物业治理创新，推动居委会、业委会、物业服务企业等协同运转，加速建立“质价相符”的物业服务市场机制，加强物业服务行业监管。持续推动社区增能减负，严格居村协助行政治务准入，优化街镇束缚体制机制，推动社会束缚权限和力量更多向下层下放，完善东说念主财物向下歪斜、权责利挂钩平等的新式条块关系。粗心支持社区社会组织发展，引导社会力量更好地链接社会资源、提供专科服务、参与下层治理，推动自治共治平台协同运转。普及社区治理表率化精好意思化水平，表率信息数据采集核查、集成分享，深化“社区云”、良友视频帮办等奢睿社区应用。

  15.3.2完善社会多元参与机制。畅通企业和市民参与寰球政策制定和社会治理的渠说念，保障东说念主民知情权、抒发权、监督权，搭建更多民意“纵贯车”平台，健全充分体现民意的紧要工程、实事面孔立项和实施评估机制。陆续拓宽民主协商渠说念，统筹鼓动政党协商、东说念主大协商、政府协商、政协协商、东说念主民团体协商、下层协商以及社会组织协商。健全分层递进、衔尾配套的纠纷化解机制，完善东说念主民统一、行政统一、司法统一联动，加强社会矛盾排查预警和风险防控。陆续引发社会组织活力，优化束缚服务，支持区域性、国际性社会组织在沪登记成立，注重引进和培养社会组织领军东说念主才。以要道型社会组织培育为重点，带动孵化一批专科化社会组织，发展一批社会企业，陶冶一批社会管事专科东说念主才部队，到2025年全市持证社会管事者达到4.5万东说念主。畅通志愿服务渠说念，培育一批有影响力的公益志愿服务品牌面孔，到2025年全市志愿者注册东说念主数达到常住东说念主口的20%。

  15.3.3全面普及齐集治理才智。全面加强齐集安全保障体系和才智建设。建设齐集空间详尽治理平台，统筹开展互联网新时间新应用安全评估，全面普及齐集舆表情势感知、监测预警、风险评估和管控处置才智。落实互联网企业信息束缚主体责任，引申紧要决策齐集舆情风险评估轨制，完善紧要舆情灵验引导和协同处置机制，落实互联网属地化束缚责任，陆续普及线上线下协同的齐集时间治理才智。落实互联网信息服务分类束缚，督促企业、媒体、个东说念主切实履行齐集社会责任，建立齐集诚信评价体系和赏罚机制，大兴文雅办网之风，严厉打击齐集违警违游记动。持续加强互联网公论引导才智建设，普及网上正面发声水平，强化齐集宣传阵脚，培育积极朝上的齐集文化，营造明朗齐集空间。

十六、全面深化转变，充分激活高质地发展能源

  对持社会主义市场经济体制转变标的，使市场在资源配置中起决定性作用，更好阐述政府作用，加速建成高模范市场体系，健全自制竞争轨制，普及政府治理才智当代化水平，加强紧要轨制创新的充分联动和衔尾配套，营造经久清闲可预期的轨制环境。

16.1 打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境

  以持续普及市场主体的取得感为引颈，全面深化“放管服”转变，加强法治化建设，对标最高模范、最佳水平，普及本市营商环境国际竞争力，争取在国际排名中稳步上涨。

  16.1.1深化行政审批轨制转变。持续清理不消要的行政审批、中介服务以及各类具有审批性质的束缚措施，对重点区域、下层和园区实施辞别化审批事权下放。严格禁止行政审批中介服务目次，对保留的审批中介服务事项加速制定服务指南。在坐褥计议许可、面孔投资审批、说明事项等领域，平时引申陈述快乐制，实现政府定模范、企业或个东说念主作快乐、过程强监管、失信重办戒。持续深化 “证照分离”转变，推动实现事项全狡饰、地域全狡饰，并加速在自贸试验区实行一批更有劲度的转变举措。在浦东新区开展“一业一证”转变试点的基础上，向更大地域范围、更多行业领域推广实施，建立完善“一证准营”的行业详尽许可轨制。在临港新片区进一步深化商当事人体登记证据制转变，最大程度简化商当事人体登记事项，完善商事登记消灭轨制，并尽快向自贸试验区等更大范围复制推广。

  16.1.2创新市场监管和市场主体服务。加强事中过后监管，鼓动详尽监管、奢睿监管和信用监管，粗心鼓动“双就怕、一公开”监管全狡饰、常态化，依托“互联网+监管”系统开展跨条线跨部门联合抽查，引申良友监管、转移监管、预警防控等非现场监管。全面引申以信用为基础的分级分类监管，健全失信联合惩责和信用开发机制，完善和健全狡饰全社会的社会信用体系。以包容审慎监管促进新兴产业健康发展，优化完善把持协议豁免实施机制，简化计谋性新兴产业计议者集合审查步调，完善市场主体微弱违警违纪计议行动免罚清单，探索建立涵盖多少处罚梯度的容错监管模式。全面加强企业服务，围绕世界银行测评与国度测评的臆度目的，完善从开办企业到办理歇业的全人命周期服务，优化市场主体弱肉强食的发展环境。鼓动构建亲清政商关系，强化政府与企业家常态化沟通机制，支持企业、行业协会、园区等积极参与涉企政策的研究制定，普及惠企政策精确度。粗心进展“店小二”精神，健全率领干部探听服务企业和帮办服务轨制，在企业办事政策罢了、面孔落地等方面持续发力。普及企业服务云等平台能级，更好实现政策发布解读、服务机构入驻、企业诉求快速响应等优质服务。贯彻实施《民法典》《外商投资法》等法律法例，照章保护市场主体的各类产权，营造自制竞争的法治环境。强化反把持和预防成本无序彭胀，严厉查处把持和不高洁竞争行动。

  16.1.3打造国际常识产权保护高地。全面加强常识产权保护，细化落实强化常识产权保护的实施决议，完善审查授权、行政国法、司法保护、仲裁统一、行业自律、公民诚信等枢纽的常识产权保护体系。加速鼓动中国（上海）常识产权保护中心建设，实现重点领域常识产权快速审查、快速确权、快速维权。灵验阐述世界常识产权组织（WIPO）仲裁与统一上海中心业务功能。强化跨部门、跨区域保护互助，完善行政国法与刑事司法的灵验衔尾。加强专利权、商标权、著述权和交易玄妙等常识产权的行政保护，加大滋扰常识产权违警责为的惩治力度。

16.2 引发市场主体创新创业活力

  绝不动摇巩固和发展公有制经济，绝不动摇饱读舞、支持引导非公有制经济发展，促进国有企业与各类通盘制企业相互会通、协同发展，营造各类主体平等使用资源要素、公开自制公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，持续建设清闲的政策环境、高效的融资环境，加速建设世界一流企业。

  16.2.1鼓动国资国企转变纵深发展。对持有进有退、有所为有所不为，以市场化、专科化、国际化为导向，深化国有成本计谋性结构布局，进一步周转国有金钱存量，深化搀杂通盘制转变，切实增强国有经济竞争力、创新力、抗风险才智。加强国有成本对创新体系建设插足布局，加速形成市场主体融通、全链条集成的创新链协同体系。加大以公众公司为主的混改鼓动力度，推动竞争类企业全部实现合座上市或中枢业务金钱上市，功能类和寰球服务类企业加速得当条目的竞争性业务上市发展。以搞活国有企业脱手机制为导向，更粗心度引入社会成本，深化国有企业股权多元化，通过股权投资、金钱证券化和职工持股等方式，加速建立市场化的计议机制。加速完善国有企业当代企业治理结构，增强外部股东、结伴者、合作家及落寞董事对公司的制约和监督。全面落实董事会应用紧要决策、选东说念主用东说念主、考查评价、薪酬评价等权柄。深化国有企业率领东说念主员薪酬轨制转变，扩大职工持股试点范围，探索国有金融上市公司股权激励试点。健全管成本为主的国资监管体制，建立健天下资国企监事会轨制，深化“国资委负责国有金钱监管+平台负责国有成本投资运营+国有企业照章自主计议”的国资监管体制。强化分类监管，左证企业不同类别分类定责、分类授权、分类考查。落实授权计议，转变国有成本授权计议体制，进一步明确出资监管职责鸿沟。饱读舞支持中央企业转变发展，支持央企在沪设立第二总部或设立国际业务总部。

  16.2.2粗心支持民营经济发展壮大。鼓动联系政策由互异化、遴荐性向普惠化、功能性转变，突破制约民营经济发展的各类攻击和隐性壁垒，完善中小企业发展的政策体系，营造自制竞争环境。全面放开民间投资领域，支持民间成本进入法律法例未明确退却的领域，更多参与政府主导的基础设施、公用职业、科技创新等紧要面孔建设和运营。饱读舞民营成本参与国有企业搀杂通盘制转变，通过多种方式参与国有企业紧要投资面孔、收尾滚动面孔和金钱整合面孔，加强国有企业对民营企业发展带动作用和重要影响力。粗心培育更多龙头企业和骨干企业，积极开展民企总部认定和骨干企业激励政策。促进中小微企业专科化、精好意思化、特色化发展，进一步眩惑汇注和补助各类中小微民营企业。加大对优秀民营企业家、民企优秀技能东说念主才的培育和引进力度，积极培育新生代企业家。完善精确灵验的政策供给，积极发展政府支持的融资担保机构。

16.3 构建愈加完善的要素市场化配置机制

  对持市场化转变，完善市场要素配置全周期系统性建设，形成与国际要素市场紧密衔尾、与国际通行规则灵验接轨的要素市场，鼓动各类要素在更大区域范围内高效流动、配置和升值。健全要素市场化交易平台，以寰球资源“一网交易”转变为突破口，促进要素市场化配置，推动上海联合产权交易所向全要素、多领域资源配置与流转平台升级，饱读舞各类通盘制企业投资并购进场交易，普及上海时间交易所功能。完善时间要素滚动升值配置方式，完善科技创新资源配置方式，建立时间要素交易市场体系，建立多条理的国际合作齐集。建设数据要素通达分享束缚体制，探索建立数据要素流通和交易体系，加速跨境数据安全流动先行先试。促进成本要素双向通达深度融通，完善金融要素市场功能。提高土地要素配置效率，推动劳能源要素合理畅通有序流动。

16.4 深化投资财税等重点领域转变

  围绕投融资、财政、价钱等政府束缚重点领域，进一步优化政府与市场、政府与社会、市级政府与区级政府的关系，提高政府自己效用，更多引发社会积极性和创造力。

  16.4.1持续鼓动投融资体制转变。引发社会投资能源和活力，建立健全投资面孔“三个清单”束缚轨制。深化投资审批轨制转变，在临港新片区试点投资面孔快乐制。表率投资面孔所涉评估评审事项，普及服务水平。加强事中过后监管，表率企业投资行动。表率和加强政府投资束缚，优化政府投资标的和结构，统筹安排各类政府投资资金，推动政府投资辩论全狡饰，络续阐述好政府投资的引导和带动作用。陆续改进政府投资面孔实施方式，完善绩效束缚。推动基础设施投融资模式创新，稳妥鼓动基础设施REITs试点，优化资源配置，周转存量金钱。支庄重点领域投资面孔通过债券市场筹措资金。

  16.4.2建立当代财税体制。进一步深化预算束缚轨制转变，加强财政资源统筹，集合财力办大事。健全完善财政支拨模范，调整优化财政支拨结构，持续鼓动基本寰球服务均等化。强化预算拘谨和绩效束缚，陆续普及财政资源配置效率和资金使用效益。加强中期财政贪图束缚，增强紧要计谋任务财力保障。进一步理顺市区两级财政关系，深化政府财政治权与支拨责任永别转变，合理确定共共事权，进一步深刻各自职责范围，充分阐述市区两级积极性。研究完善市与区收入分派机制，优化转移支付轨制。进一步健全政府债务束缚轨制，完善表率政府债务束缚，照章构建表率、安全、高效的地方政府举债融资机制，灵验阐述政府债券的积极作用，坚决小心化解风险，增强财政可持续性。完善政府债券刊行束缚机制，推动市区两级加强地方政府债券面孔储备，缓缓建立滚动接续的面孔准备管事机制。

  16.4.3全面深化价钱转变。聚焦关系基本民生的重要商品和服务，紧紧围绕坐褥流通消费各个枢纽畅通，完善价钱束缚和调控长效机制。加强价钱详尽调控，健全价钱信息监测体系，统筹作念好重要民生商品坐褥供应和价钱清闲。完善政府订价轨制，建立灵活的价钱动态调整机制。鼓动能源领域价钱市场化转变，健全把持枢纽政府订价机制和价钱监管，有序放开竞争性枢纽价钱。持续深化给水价钱和浑水处理收费机制转变。完善辞别电价、水价等生态环保价钱政策，持续鼓动农业水价详尽转变和城镇非住户用水超定额累进涨价轨制。加强公益性服务价钱束缚，进一步理顺老师、医疗、景区、养老、殡葬等领域订价机制，表率收费行动。优化巡游出租汽车运价、轨说念交通票价政策，建立市域（郊）铁路票价订价机制。健全生计垃圾处理收费政策，完善共有产权房等保障性住房的价钱束缚。

  16.4.4探索市区辞别化束缚体制机制。分类引导各区结合功能定位和要素天赋互异实现错位发展，在中枢功能普及、特色品牌建设、优势产业打造、紧要民生保障等方面探索互异化绩效评价。浦东新区要按照社会主义当代化建设引颈区要求，增强创新经济策源功能和通达经济汇注功能，全面授予市级束缚权限。中心城区要作念精区域中枢功能和作念优详尽服务功能，普及高端要素汇注、发射和链接才智，扩大其在城市更新以及社会治理等方面的权限。郊区要注重详尽性功能培育，当好统筹城乡区域息争发展的主要载体，打造具有全球竞争力的先进制造业基地和重要的计谋性新兴产业基地，扩大其在区域开发、产业面孔和基础设施面孔落地等方面的权限。崇明区要对持绿色生态优先，创造高品性宜居生计。

16.5 深入鼓动法治上海建设

  贯彻落实习近平法治念念想，把党的率领贯彻到照章治市的全过程和各方面，使法治成为上海中枢竞争力的重要象征，使上海成为具有世界影响力的法治城市。深化全面照章治市，把宪法手脚根底步履准则，保障宪法法律的灵验实施。对持立改废释并举，为国度计谋和紧要转变任务落实提供有劲法治保障。拓宽东说念主民有序参与立法的路子，推动下层立法磋磨点扩点提质，提高民主立法、科学立法水平。鼓动公正高效巨擘司法，建设严实的法治监督体系。加速建设法治政府，进一步深化权责清单轨制，构建职责明确、照章行政的政府治理体系。健全紧要行政决策事先评估和过后评价轨制，普及行政决策公信力、践诺力。加强行政表任性文献正当性审核和备案审查。完善行政国法体制机制，全面贯彻行政国法“三项轨制”，加强对寰球卫生、生态环境等事关民众亲身利益的重点领域国法。积极稳妥鼓动行政复议体制转变，加强行政应诉才智建设，推动行政争议骨子性处治。深化法治社会建设，积极鼓动“八五普法”，深入学习宣传《民法典》等法律法例，使社会主义法治不雅念愈加深入东说念主心。完善城市治理、民生保障等与东说念主民民众利益密切联系的重要领域立法，考究贯彻国法司法为民理念，为东说念主民民众提供便利可及的寰球法律服务，切实保障公民、法东说念主和其他组织的正当权益。加强照章治密，在束缚与时间会通的基础上，作念好详尽小心。

16.6 强化贪图实施保障机制

  凸起本《撮要》的引颈作用，健全以发展贪图为统治、空间贪图为基础、专项贪图和区域贪图为支持的贪图体系，强化空间贪图、专项贪图、区域贪图和年度辩论等与本《撮要》的衔尾息争，形成贪图协力。阐述好紧要面孔对本《撮要》落实的支持作用，健全紧要面孔储备库轨制，布局实施一批关系全局和永恒发展的象征性面孔。优化资金、土地、数据、东说念主才、环保、用能等资源要素的合理配置，加强财政预算与本《撮要》实施的衔尾息争。围绕本《撮要》确定的产业发展和结构调整标的、区域发展标的，实施有辞别的产业、投资引导政策。加强本《撮要》的监测评估和考查评价，开展实施情况年度监测分析、中期评估和追究评估，饱读舞开展第三方评估，强化监测评估收尾应用。建立全市发展贪图数据信息平台，追踪监测贪图实施进度。完善贪图实施监督考查机制，转变优化统计及监管轨制，把实施情况手脚改进政府管事的重要依据，将拘谨性目的纳入各区和各部门的详尽评价和考查体系。

结  语

  蓝图还是绘就，愿景催东说念主奋进，行动创造将来。咱们将经久对持追求超卓的发展取向，顽强不移走面向世界、扩打通达之路，走解放念念想、深化转变之路，走突破旧例、创新突破之路，在全球范围内城市合作与竞争中铸造优势、强化功能、实现超越。咱们将经久践行以东说念主民为中心的发展念念想，以优质各类供给高慢东说念主民需求，把最佳的资源留给东说念主民，创造海纳百川、悦近来远的东说念主才发展环境，让每一个东说念主的逸想照进现实，打造充满活力的机遇之都，建设东说念主东说念主向往的幸福家园。预计将来，咱们服气，经过三个五年发展贪图期的接续奋斗，上海将以愈加绮丽、伟岸、多彩的身姿抬头屹立于世界东方，成为我国社会主义当代化国度疆土中最具国际范、中国风、江南韵的城市标杆。让咱们联袂并进、粗糙有为，以掷地赋声的措施顽强迈向具有世界影响力的社会主义当代化国际大都市。

附件：《撮要》关联目的及名词解释

  一、部分目的解释

  1、金融市场交易总额。该目的为上海主要金融要素市场成交额，包括股票、债券、期货、货币、外汇、黄金等要素市场，是统计期内中国外汇交易中心、上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所和上海黄金交易所的成交总额等金融市场成交总额，响应上海金融市场交易活跃程度。

  2、每万东说念主口高价值发明专利领有量。该目的为每万东说念主口住户领有的经国度常识产权局授权且在灵验期内的计谋性新兴领域、在外洋有本族专利权、保管年限高出10年、有许可他东说念主实施收益或实现质押融资或者取得国度科学时间奖、中国专利奖的发明专利件数。

  3、单元坐褥总值二氧化碳排放裁汰。该目的为讲述期单元坐褥总值碳排放与基期单元坐褥总值碳排放水平比拟的下跌比例。

  4、大气旧例稠浊物年均浓度（拘谨性）。该目的包括二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）六项稠浊物目的的平均浓度。

  5、地表水达到或好于III类水体比例（拘谨性）。该目的为左证全市主要河湖水质断面景况贪图得出的断面达到或好于III类水质的百分比，共波及273个主要河湖水质断面，其中包括40个国控断面和233个市考断面。

  6、生计垃圾回收利用率。该目的为生计垃圾中可回收物量和进入专用设施处理的湿垃圾量在生计垃圾总量中的占比，即（湿垃圾量+可回收物量）/生计垃圾总量。

  二、关联名词解释

  1、四大品牌。是指“上海服务”“上海制造”“上海购物”和“上海文化”。

  2、基础设施领域不动产投资相信基金（基础设施REITs）。是国际通行的配置金钱，具有流动性较高、收益相对清闲、安全性较强等特质，能灵验周转存量金钱，填补当前金融产物空缺，拓宽社会成本投资渠说念，普及径直融资比重，增强成本市场服求实体经济质效。

  3、中国金融市场交易讲述库。涵盖金融市场的交易全人命周期数据，包括货币市场、证券市场、单据市场、黄金市场、外汇市场等；既包括线上，也包括线下。故意于高效、准确、全面响应金融市场信息，实时捕捉风险点，小心金融市场风险，珍贵金融清闲，助力货币政策灵验传导和宏不雅审慎束缚灵验脱手。

  4、沿海佩戴。是指外资或外籍船舶在中国沿海港口之间从事外贸集装箱的国内段运输。

  5、揭榜挂帅。也称“科技赏格制”，是指注重担务导向和收尾导向，针对目表明确的科技难题和关键中枢时间攻关，设立面孔或奖金，不设门槛限制要求，向全社会公开张榜搜集创新性科技收尾的一种轨制安排。

  6、“独角兽”企业。是指成立地间不高出10年，取得过私募投资且尚未上市，估值高出10亿好意思元的企业。

  7、“瞪羚”企业。是指创业后跨过牺牲谷、以科技创新或交易模式创新为支持、进入高成经久的中小企业。这类企业像瞪羚相同，成长性好，具有高动身展态势。

  8、“隐形冠军”企业。是指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据最初地位，领有中枢竞争力和明确计谋，其产物、服务难以被超越和师法的中袖珍企业。

  9、新式研发机构。是指聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、时间创新和研发服务，投资主体多元化、束缚轨制当代化、脱手机制市场化、用东说念主机制灵活的落寞法东说念主机构，可照章注册为科技类民办非企业单元（社会服务机构）、职业单元和企业。

  10、24小时后生创新生态社区。是指在后生东说念主才汇注的科创中心承载区、双创示范基地、园区等，围绕后生东说念主才管事、居住、生计等需求，促进社区园区联动，提供全天候不打烊的创业支持、交流展示、失业文娱等多功能服务的新式社区。

  11、投贷联动。是指得当条目的银行业金融机构与创业投资、股权投资机构等外部机构合作，或通过设立从事股权投资的全资子公司，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资方式创新，为科创类企业计议提供股权和债权相结合的融资服务模式。

  12、EDA联想器具（EDA：Electronics Design Automation）。是指电子联想自动化联想器具，大致可分为芯片联想辅助软件、可编程芯片辅助联想软件、系统联想辅助软件等三类。

  13、智能汽车。是指会通当代通讯与齐集时间的具备辅助驾驶等多种智能功能的汽车，通过搭载先进的车载传感器、禁止器、践诺器等安设，实现车与东说念主、车、路、后台等智能信断交换分享，达到安全、称心、节能、高效的驾驶体验普及。

  14、生物医药合同研发及坐褥。生物医药合同研发组织（CRO：Contract Research Organization）是指通过合同阵势为药物、医疗器械等提供专科化研发服务的机构。生物医药合同研发坐褥组织（CDMO：Contract Development and Manufacturing Organization）是指通过合同阵势为药物、医疗器械研发及鸿沟化坐褥提供专科化服务的机构。

  15、工业常识图谱。是指工业领域中构建的常识图谱，主要包括两类：一类是已有迷惑信息、坐褥信息的数字化常识图谱，诸如将迷惑珍贵手册、故障应用案例、一线巨匠训导数字化，并构建相应的常识图谱；另一类是将迷惑信息、迷惑及数字化系统管事过程信息，以至通盘这个词坐褥历程部分或全部数字化，并将其中不同垂直领域的数据关联起来，构建相应的常识图谱。

  16、分享制造。是指围绕坐褥制造各枢纽，运用分享理念将分散、闲置的坐褥资源汇注起来，弹性匹配、动态分享给需求方的新模式新业态。

  17、“五基”领域。是指基础零部件/元器件、基础工业软件、基础材料、基础制造工艺和装备、产业模范与基础时间教师检测系统。

  18、“主分区”轨制。“主区”是指洋山格外详尽保税区物理围网区域；“分区”是指新片区内、主区外重点企业。通过实施“主分区”轨制，让围网外重点产业重点企业享受洋山格外详尽保税区政策，精确施策、靶向监管。

  19、一江一河。“一江”指黄浦江，“一河”指苏州河。按照建设世界级滨水区的总宗旨，黄浦江沿岸定位为国际大都市发展能级的集合展示区，苏州河沿岸定位为特大城市宜居生计的典型示范区。

  20、“两个集合”和“详尽窗口”转变。“两个集合”转变是指个东说念主事项向街镇社区事务受理服务中心集合，企业事项向区行政服务中心集合。“详尽窗口”转变是指任一窗口均可无辞别受理进驻政务服务中心的通盘政务服务事项，或受理归拢领域不同部门、不同条线的政务服务事项。

  21、超等智能政务服务窗口。在线下窗口服务中引入东说念主工智能时间手脚支持，在窗口东说念主员与服务对象的第一次斗争中，左证服务对象提供的联系信息即可自动形成模范、无缺、准确的申诉材料，并在后台借助东说念主工智能进行辅助审批。

  22、云、数、网、端、安：是指“一网统管”城市脱手系统基础设施，即电子政务云、城运主体数据库、电子政务外网、政务微信等转移端应用和齐集安全时间系统。

  23、中心发射、两翼皆飞、新城发力、南北转型。“中心发射”是指加速普及主城区的服务能级和发射功能；“两翼皆飞”是指依托上海自贸试验区临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥商务区、张江科学城等计谋平台，阐述对内对外通达要道作用；“新城发力”是指粗心鼓动嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等五个新城建设；“南北转型”是指推动金山、宝山南北南北极的加速转型升级。

  24、工业锈带。原指以制造业为经济支持的好意思国东北部，即底特律、匹兹堡、克利夫兰和芝加哥等大工业城市所在的地区，这些地区在上世纪70-80年代由于工业急剧落寞、工场大批倒闭、失业率加多而使闲置的迷惑锈迹斑斑。文中指上海黄浦江滨江两岸等地的工业遗迹。

  25、TOD（Transit-Oriented-Development）。是指“寰球交通导向型发展”模式，是一种高密度的商、住、办和寰球设施搀杂的土地使用模式。

  26、三高两区。是指高速公路、高铁、高压线沿线以及生态敏锐区、环境详尽整治区。

  27、四好农村路。是指要把农村公路建好、管好、护好、运营好。

  28、三权分置。是指农村承包地的通盘权、承包权、计议权三权分置。

  29、点站场。是指生计垃圾可回收物回收服务点、转运站、集散场。

  30、碳普惠。是指将企业与公众的减名次为进行量化、记载，并通过交易变现、政策支持、市场奖励等消纳渠说念实现其价值。

  31、出行即服务（MaaS：Mobility as a Service）。是指将飞机、火车、地铁、公交、出租车、分享单车等交通方式的出行服务进行整合，进而高慢各式交通需求。是东说念主们的出行需求发展到一定阶段后的一种演化，强调交通系统的多模式、一站式、门到门、需求响应和将来可持续性。

  32、公办初中强校工程。是指在全市范围内彩选一批公办初中，按照“一校一策”原则，制定和实施三年强校实施贪图，并结合“名校长名师培养工程”、紧密型学区化集团化办学、落实中考转变等方式进行建设的重要举措，旨在建成“家门口好初中”，带动公办初中全面普及办学质地。

  33、全球胜任力（Global Competence，又译全球竞争力）。左证经合组织2017年发布的“PISA（国际学生评估面孔）全球胜任力框架”，是指青少年大致分析当地、全球和跨文化的问题，剖判和观赏他东说念主的不雅点和世界不雅，与不同文化配景的东说念主进行通达、多礼和灵验的互动，以及为集体福祉和可持续发展采纳行动的才智。具体包括常识、技能、作风、价值不雅四方面内容。

  34、紧密型学区集团。在现存学区集团广狡饰的基础上，通过建立学区集团规章轨制、师资交流轮岗、课程教学共研分享、绩效紧缚考查等方式，促进学区集团建设更紧密，从而实现学区集团里面优质老师资源的共建分享，普及家门口每一所学校的老师品性。

  35、住户健康素养。是指个体具有获取、剖判、处理基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务作念出正确判断和决定，保管和促进健康的才智。其评价目的为健康素养具备率，主要围绕健康理念和基本常识、健康生计方式和行动以及健康技能等三方面，详尽响应住户健康素养情况。

  36、区域性医疗中心。是从得当模范和布局要求的区级病院中彩选，存身区域医疗服务基本需求，向区域内住户提供基本医疗卫生服务的重要载体。承担区域内住户常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导下层医疗卫生机构东说念主员等管事。

  37、人心工程。是指市委、市政府为处治东说念主民民众的痛苦，改善东说念主民民众生计实施的各类措施和面孔。包括旧区改造工程、黄浦江两岸寰球空间功能普及工程、苏州河两岸寰球空间领路工程、早餐工程、泊车难详尽治理工程、社区养老服务设施建设工程、便民就医工程、鼓动既有多层住宅加装电梯工程、学龄前儿童善育工程、小学生校内课后服务工程、学校运动场馆开下班程、农村东说念主居环境优化工程、城中村改造工程、架空线入地和合杆整治工程、长三角政务服务跨省通办工程、红色文化传承进展工程等。

  38、行政国法“三项轨制”。是指行政国法公示轨制、行政国法全过程记载轨制和紧要行政国法决定法制审核轨制。



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